鐵總更名在即 央企公司制改革接近尾聲

昔日鐵道部將徹底變身市場(chǎng)主體;69家央企年底前完成改制，涉及近8萬億元總部資產(chǎn)

鐵路系統(tǒng)公司制改革正在加速推進(jìn)。在各地鐵路局密集完成更名的同時(shí)，鐵路企業(yè)的大管家——中國鐵路總公司的更名已經(jīng)箭在弦上。這意味著2013年開始的鐵路“政企分開”改革將告一段落，昔日政府部門徹底變身為市場(chǎng)競爭主體。

鐵總將更名為國家鐵路集團(tuán)公司

中國鐵路總公司近日發(fā)布消息，截至11月15日，所屬18個(gè)鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記。11月19日，各地鐵路局正式更名掛牌，這標(biāo)志著鐵路公司制改革取得重要成果。

據(jù)鐵總此前介紹，為貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)公司制改革的決策部署，今年初鐵路總公司提出了鐵路企業(yè)實(shí)行公司制改革的總體思路和方案，并扎實(shí)有序推進(jìn)。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，鐵總確定的公司制改革計(jì)劃分為三步走，第一步是對(duì)中國鐵路建設(shè)投資公司等非運(yùn)輸類企業(yè)進(jìn)行公司制改革，第二步是讓全國18家鐵路局進(jìn)行公司制改革，而第三步就是鐵總本身進(jìn)行公司制改革。

在各地鐵路局更名改制完成后，鐵總的改革已經(jīng)箭在弦上。據(jù)悉，在改革的最后一步，鐵總將更名為“中國國家鐵路集團(tuán)公司”。

從公開報(bào)道來看，鐵總總部機(jī)關(guān)新組建的“一局五部”以及發(fā)展和改革部、企業(yè)管理和法律事務(wù)部、科技和信息化部、經(jīng)營開發(fā)部等部門已經(jīng)公開亮相。

同時(shí)，鐵路系統(tǒng)的機(jī)制調(diào)整也將啟動(dòng)。記者從鐵總獲悉，鐵路局集團(tuán)未來會(huì)設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，并設(shè)公司黨委會(huì)，黨委會(huì)把方向、管大局，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)。

目前，鐵路總公司機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革基本完成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡調(diào)整，機(jī)關(guān)部門、二級(jí)機(jī)構(gòu)、人員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%，工作流程進(jìn)一步優(yōu)化。

歷時(shí)4年從政府部門變身市場(chǎng)主體

鐵總前身為鐵道部，2013年3月實(shí)行鐵路政企分開改革，組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。不少業(yè)界人士期待，政企分開能夠?yàn)殍F路的市場(chǎng)化鋪平道路，并改觀鐵路系統(tǒng)長期以來的低迷業(yè)績。

雖然實(shí)現(xiàn)了政企分開，但鐵總作為“總公司”的體制是全民所有制企業(yè)，必須進(jìn)行公司制改革才能成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的公司。

今年7月，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在解讀《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》時(shí)表示，加快推進(jìn)公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制的前置性條件。

“通過公司制改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體”，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

此番鐵總快速推進(jìn)公司制改革，恰逢鐵路效益好轉(zhuǎn)的改革良機(jī)。國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，10月份全國鐵路貨運(yùn)量同比增長4.8%，報(bào)3.22億噸;1至10月鐵路貨運(yùn)量同比增長13.5%，報(bào)30.8億噸。

長期以來，貨運(yùn)和客運(yùn)是鐵總收入的兩大組成來源，貨運(yùn)一直高于客運(yùn)，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)低迷影響，2012年至2016年，國家鐵路貨運(yùn)量同比分別下降1.8%、0.4%、4.7%、11.6%和2.3%。

公司制改革為混合所有制改革鋪路

改制后的這4年，鐵總推出了一系列市場(chǎng)化改革舉措，比如高鐵浮動(dòng)票價(jià)、鐵路沿線房地產(chǎn)開發(fā)、高鐵外賣、高鐵快遞等，引發(fā)輿論好評(píng)。

在改制為公司制之后，鐵總的市場(chǎng)化改革有望邁出更大步伐。這在工商變更中已經(jīng)顯露端倪，多地鐵路局在更名改制的同時(shí)，就增加了房地產(chǎn)等新業(yè)務(wù)門類，引發(fā)外界對(duì)于鐵路沿線土地資源的關(guān)注。

新京報(bào)記者注意到，近期鐵路總公司總經(jīng)理陸東福密集會(huì)晤大型民營企業(yè)，而混合所有制改革、資本合作成為會(huì)晤中的關(guān)鍵詞匯。

據(jù)鐵總下屬的人民鐵道網(wǎng)消息，陸東福近日會(huì)晤復(fù)星董事長郭廣昌時(shí)表示，鐵路總公司將與包括復(fù)星在內(nèi)的有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的民營企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，歡迎這些企業(yè)參與鐵路相關(guān)企業(yè)混合所有制改革。

在此之前，陸東福在與一汽、阿里、騰訊等企業(yè)高層會(huì)晤時(shí)也均提到混合所有制改革。比如，今年5月，陸東福會(huì)見馬云時(shí)表示，鐵路總公司正探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資本化、股權(quán)化、證券化，歡迎阿里巴巴集團(tuán)積極參與。7月，陸東福會(huì)見馬化騰時(shí)也表示，歡迎騰訊公司參與鐵路企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步放大高鐵的溢出效應(yīng)。

相比上述兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，作為中國最大民營資本集團(tuán)之一的復(fù)星此前已加入到鐵路系統(tǒng)的混改當(dāng)中。

9月11日，復(fù)星牽頭民營聯(lián)合體簽約杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同。根據(jù)簽約，本項(xiàng)目可研批復(fù)總投資448.9億元，預(yù)計(jì)總投資約為409億元，其中，復(fù)星牽頭的浙商民營聯(lián)合體占股51%，開啟民資控股中國高鐵先河。

陸東福指出，復(fù)星投資建設(shè)杭紹臺(tái)高鐵，顯示了資本的遠(yuǎn)見和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，是一個(gè)積極的探索，鐵總對(duì)此持開放與歡迎的態(tài)度。