延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”嗎

專家：對年輕人就業(yè)影響有限

“會不會出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部不讓位子、年輕人就業(yè)更難的問題?”

“一邊是就業(yè)難，一邊又要實施延遲退休。會不會出現(xiàn)‘孫子難找工作，爺爺還在上班’的情形?”提到延遲退休的話題，正在讀研的小峰擔(dān)憂，自己今后找工作是不是變難了。

近期公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。這一表述受到社會高度關(guān)注。

實施漸進式延遲退休的大背景是什么?延遲退休是否會對年輕人就業(yè)帶來新挑戰(zhàn)?延遲退休如何實施?中青報·中青網(wǎng)記者采訪了有關(guān)專家。

延遲退休漸行漸近

人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我國人均預(yù)期壽命已從新中國成立初期的40歲左右，提高到2019年的77.3歲。據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的;1978年，國務(wù)院104號文件再次明確男職工60歲、女干部55歲、女工人50歲的法定退休年齡。這些年來未有調(diào)整。

專家表示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)生顯著變化，人均壽命大幅提高，人口老齡化趨勢加快形成，現(xiàn)行退休年齡偏低的情況已與當(dāng)前經(jīng)濟社會環(huán)境不相適應(yīng)。延遲退休是實施積極人口政策的重要內(nèi)容，也是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)建議中的一項重要任務(wù)。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示，為應(yīng)對人口老齡化帶來的影響，延遲退休年齡已成為世界各國社保改革的趨勢。除了人均壽命提高，國民受教育年限普遍提高、初始就業(yè)年齡普遍推后，也為延遲退休年齡創(chuàng)造了條件。

據(jù)了解，德國在現(xiàn)行65歲退休年齡的基礎(chǔ)上將再次延遲退休，計劃到2030年將退休年齡延遲到67歲。而瑞典實行彈性退休制度，可選擇在60歲到70歲之間的任何時間退休，目前多數(shù)人選擇65歲退休。

“從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來說，延遲退休會有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但影響極其有限。”喬慶梅說，“老年人在工作崗位上可以維持消費能力，大多數(shù)人的工資收入比養(yǎng)老金高，反而有利于創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。且老年人的工作崗位和年輕人的存在較大差異，不一定完全契合年輕人，不是老年人退下來年輕人都能頂上去。”

喬慶梅認(rèn)為，腦力勞動者、高技能人才和非腦力勞動者對延遲退休的態(tài)度，會有較為明顯的不同。一些非腦力勞動者，即使沒到法定退休年齡，也可能因為身體等原因想提前退休。而一些腦力勞動者，即使辦理了退休手續(xù)，也會參與很多社會上或原單位的科研工作或課題研究，如大學(xué)教授、科研人員、醫(yī)生、高級技師等事實上都在“變相”地延遲退休，這種情況目前非常普遍。

年輕人就業(yè)機會更多取決于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我國每年退休員工有數(shù)百萬名，相對于7億多的勞動人口來說，進入延遲退休行列的勞動者規(guī)模并不大。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授李長安認(rèn)為，延遲退休對就業(yè)會有一定的擠出效應(yīng)，但效應(yīng)不大。年輕人的就業(yè)機會更多取決于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因此延遲退休占用的就業(yè)崗位，并不會絕對地占用年輕人的就業(yè)機會。

李長安說：“漸進式延遲退休實施后，繳費年限增加，相對應(yīng)群體的養(yǎng)老金水平也會提高，因此養(yǎng)老保險基金增收部分也應(yīng)主要用于提高延遲退休群體的養(yǎng)老待遇上，不存在對一部分人有利而對另外一部分人不利的情況。”

有人擔(dān)心，實施延遲退休，是不是因為養(yǎng)老金不夠用了?人社部養(yǎng)老保險司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年前三季度企業(yè)養(yǎng)老保險基金實際運行情況看，總體較平穩(wěn)，甚至還好于預(yù)期。從基金收支看，總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計結(jié)余4.5萬億元，國家完全有信心、有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。該負(fù)責(zé)人指出，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、保障退休人員基本生活，是養(yǎng)老保險工作的“底線”和“紅線”。

據(jù)悉，各省(區(qū)、市)都將實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)收統(tǒng)支。規(guī)范的省級統(tǒng)籌，不僅能進一步提高全省養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一調(diào)度使用能力，確保全省養(yǎng)老金發(fā)放，還為下一步實施全國統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。

參保人員繳費時間越長 退休后待遇越高

今年46歲的劉女士擔(dān)心延遲退休政策實施后養(yǎng)老金領(lǐng)取的年限問題。“假設(shè)自己活到80歲，60歲退休的話，能領(lǐng)20年的養(yǎng)老金;如果延遲退休到65歲，只能領(lǐng)15年。”

人社部養(yǎng)老保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，參保人員養(yǎng)老金水平與其繳費時間長短、繳費金額高低密切相關(guān)。

“人均預(yù)期壽命延長，勞動者退休后必然領(lǐng)取更多年份的養(yǎng)老金，這樣就需要加強養(yǎng)老金積累，延遲退休年齡可以增加基金積累。”喬慶梅建議，“延遲退休年齡應(yīng)該小步漸進，比如之前60歲退休的崗位，延遲退休后，第一年可延遲到60歲零兩個月退休，第二年可推遲4個月，之后逐步延遲，這對即將退休的勞動者基本上不構(gòu)成太大的影響。”

喬慶梅認(rèn)為，延遲退休年齡不宜搞“一刀切”，尤其是特殊工種的認(rèn)定、規(guī)范和執(zhí)行等要提上議事日程。比如一些高寒高原地區(qū)、特殊工種，如何延遲、是否延遲，需要國家政策不斷加以完善。

至于漸近式延遲退休何時能出時間表?人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前回應(yīng)網(wǎng)民提問時表示，正按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，適應(yīng)人口老齡化和預(yù)期壽命延長的需求，認(rèn)真研究相關(guān)政策措施。