工信部下屬研究機構賽迪顧問日前公布了最新一期全國鎮域經濟500強名單。

記者注意到，盡管西部地區的經濟強鎮在數量上整體不及東部省份，陜西卻表現不俗，一共有10個鎮上榜全國500強，其中2個鎮躋身全國前100位。值得注意的是，上榜的這10個鎮全靠能源或工業驅動，陜西缺少具有競爭力的農業、旅游、電商強鎮。

鎮域經濟東部占優

【資料圖】

500強鎮西部僅占6%

鎮域經濟，是中國區域經濟的一個基本單元。它維系于建制鎮這一行政區劃，內部由村域經濟組成，外部則承接縣域經濟、城市經濟。

近幾年，全國建制鎮的數量整體變化不大，總量維持在21000個左右。這兩萬多個鎮，到底誰的實力最強?

據賽迪顧問《2023鎮域經濟500強榜單》，江蘇省蘇州市昆山市的玉山鎮、廣東省佛山市南海區的獅山鎮、貴州省遵義市懷仁市的茅臺鎮位列前三。

就區域分布看，500強鎮主要分布在東部地區。江蘇、浙江、廣東最為集中，分別有137個、86個和81個鎮上榜，加起來是304個，占了全國500強鎮的一半以上，鎮域經濟呈現領先優勢。

賽迪顧問認為，這主要是因東部地區經濟發展程度較高，區域發展更為均衡。江蘇、廣東、浙江等已進入工業化后期，工業擴散效應明顯，已初步形成相對合理的市域、縣域、鎮域間產業分工與協作，且較早對鎮域經濟著手頂層設計。中部、西部省份多數仍處在工業化發展中期，“強省會”戰略帶來一城獨大，加之“非省會”經濟強市、縣多依賴資源稟賦或既有工業基礎，導致市域、縣域對鎮域的賦能效應、溢出效應相對偏弱。

以“中國第一鎮”江蘇玉山為例，東靠上海、西接蘇州，京滬鐵路穿鎮而過，距上海虹橋機場行程不過半小時，受益區位優勢，當地才能主動承接資本及產業轉移，坐擁昆山經開區、昆山高新區等兩大國家級開發園區，從而拉動鎮域經濟數十年高速增長。

早幾年，由于行政區劃調整帶來撤鄉并鎮，東部地區建制鎮數量減少，西部地區建制鎮數量已超過東部，但經濟強鎮明顯不足。全國鎮域經濟500強，西部只占32席。

若聚焦鎮域經濟“金字塔尖”——全國前100強，東部地區更占絕對優勢，西部僅4個鎮躋身百強：貴州省遵義市懷仁市茅臺鎮，全國第3;內蒙古自治區鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮，全國第15;陜西省榆林市神木市的錦界鎮、大柳塔鎮分別排第26位、第29位。

陜西10鎮上榜全國500強

12鎮入圍西部50強

西部地區32個鎮躋身全國500強，10個來自陜西：第26位的錦界鎮、第29位的大柳塔鎮、第103位的孫家岔鎮、第107位的新民鎮、第149位的府谷鎮、第210位的老高川鎮、第240位的大昌汗鎮、第265位的店塔鎮、第404位的蔡家坡鎮、第435位的莊里鎮。

西部省份里，陜西經濟強鎮相對居多。據賽迪公布的《2023鎮域經濟西部50強榜單》，陜西有12個鎮上榜。除上述躋身全國500強的10鎮外，還有大保當鎮、龍門鎮。

鎮域經濟帶動作用有多強?以排名靠前的錦界鎮、大柳塔鎮為例簡單分析一下。

錦界鎮位于陜北毛烏素沙漠南緣，距神木市區30公里，下轄20個行政村、2個社區，總人口7.9萬人，面積777.7平方公里。雖然錦界行政區劃屬鄉鎮一級，但它是錦界工業園區所在。2019年底，神木高新區設立，與錦界工業園區并軌運行。

大柳塔鎮地處神府東勝煤田核心區域，也是陜西“北大門”，占地面積508平方公里，轄7個社區、14個行政村，總人口12.4萬人。2016年9月掛牌的大柳塔試驗區還是陜西能礦資源型特色鎮和首批四個鎮級小城市綜合改革試驗區之一。

2021年，錦界鎮、大柳塔鎮的鎮域生產總值均突破500億元，錦界鎮達655.5億元，大柳塔鎮為515億元，占到神木市全年GDP的62.5%。對比總量，錦界鎮、大柳塔鎮也超越了國內不少地級市。例如，陜西人口最少的市——銅川市這一年為439.41億元。

鎮域強則縣域強。神木市下轄錦界鎮、大柳塔鎮、孫家岔鎮、店塔鎮、大保當鎮等經濟強鎮，坐穩“西部第一縣”。府谷縣也因新民鎮、府谷鎮、老高川鎮、大昌汗鎮成為全國百強縣。

此外，寶雞市岐山縣蔡家坡鎮、渭南市富平縣莊里鎮、渭南市韓城市龍門鎮均在關中地區，三地各承載經濟開發區、工業園區。而這些經濟強鎮分布，一定程度也反映出陜西縣域經濟空間現狀。早前，陜西省發改委提交的專題報告稱，全省三大區域縣域經濟發展差異較大，GDP超過200億元的縣(市)主要集中在關中和陜北地區，數量占比為87%。

陜西有近千個鎮

經濟強鎮主要靠工業驅動

我國鎮域數量變化，大體與經濟發展階段及城市化進程相關。

20世紀90年代以后，國內城市化進程加快、城區面積擴張，不少地方城郊鄉鎮陸續納入市區范圍，一些規模小、經濟弱、基礎差的鄉鎮經行政區劃調整而撤并。在這之后，伴隨鄉村振興戰略落地實施，開始賦予縣域、鎮域全新發展機遇。

從國家統計局公布的農村基層組織情況來看，2003-2018年，陜西省的鎮的數量，整體呈現先增多后減少再趨于穩定態勢，在這期間，全省最多時曾有1142個鎮。

據陜西省民政廳2022年公布的《全省鄉級行政區劃統計表》，全省共有973個鎮。10個地級市里，漢中的鎮最多，達152個。安康、榆林、渭南、咸陽也均超過100個。土地面積最小的銅川，只有20個鎮。

值得一提的是，2016年陜西曾選擇關中2個鎮、陜北陜南各1個鎮開展了“鎮級小城市綜合改革試點”。受益于改革試點，蔡家坡、莊里、大柳塔等鎮的經濟實力持續增強。

陜西省經濟學學會會長張鴻表示，陜西現有的經濟強鎮主要靠資源稟賦或歷史形成的工業基礎驅動。例如，神木、府谷下轄的能源工業鎮;新型建材產業集群的莊里鎮;汽車等裝備制造業聚集的蔡家坡鎮;因鋼鐵而興的龍門鎮等。在未來鄉村振興過程中，陜西可以依照地區文化、資源特色挖掘潛力，對應發展鎮級產業，需進一步培育農業強鎮、旅游強鎮、電商強鎮，讓鎮域經濟更全面服務當地民生發展。

實際上，在工業重鎮外，陜西也存在農業等領域潛力鎮。近日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳公布的首批國家農業產業強鎮認定名單中，陜西共有29個鎮上榜。與工業重鎮大多集中在陜北、關中不同，陜西農業強鎮在陜南漢中、商洛、安康等地亦有較多分布。

壯大鎮域經濟

或是提升縣域經濟的突破口

值得注意的是，國內各地都在關注“千億縣”創建時，鎮域經濟發達地區之一的廣東，開始緊鑼密鼓地批量培育“千億鎮街”，以此來促進鄉村振興、推動城鄉融合。

這也反映出，區域競爭升級背景下，鎮域經濟發展呈現出新的發展趨勢。

賽迪顧問總結為：一是鎮域經濟發展角色從產業配套承載地向縣域經濟發展新支點加速轉變;二是鎮域經濟發展任務從新型城鎮化建設中的人才、原材料等生產資源“供給泵”向“蓄水池”加速轉變;三是鎮域經濟增長方式從投資拉動向消費引領加速轉變;四是鎮域經濟發展模式從孤立封閉的特色專業經濟發展向區域協同一體化的集群經濟發展加速轉變。

西安交通大學經濟與金融學院教授談民憲認為，鎮域經濟相當于統籌城鄉發展的橋梁，也是吸納農村勞動力的“蓄水池”。例如，陜北一些投資驅動型鎮域，正是因大型能化工業落地，帶來就業崗位和人口流入，也推動了產業鏈條延伸和地區消費。所以，對陜西等西部省份而言，廣大鎮域發展如何破局，對實現縣域經濟高質量發展尤為重要。

張鴻表示，鄉村振興的主體在縣域，但基本單元在鎮域。除了產業配置，市政設施及配套等也是影響人口流動的關鍵因素。因此，協調鎮域與縣域關系，需要尊重市場規律、科學規劃，避免將資源投入過度集中到縣城，這樣才能引導鄉村均衡發展。

按照計劃，“十四五”末陜西全省縣域生產總值要達到1.6萬億元，新增22個縣生產總值跨上100億元臺階(累計30個)，新增17個縣跨上200億元臺階(累計31個)、新增3個縣跨上300億臺階。縣域發展，顯然離不開鄉鎮進步。立足各地實際，培育壯大鄉鎮主導產業，建設更多經濟強鎮，這或是陜西縣域經濟進位的可行路徑。 華商報記者 李程