增加的“服務”二字用意何在?一方面,是低保、特困供養、兒童、老年人、殘疾人等社會救助對象的需求發生了變化;另一方面,是政府敏銳地察覺到了這一點,及時作出了“民之所盼,政之所向”的改革。

與其“被動”,不如“主動”

“有國有家者,不患寡而患不均。”社會救助對象對這句話感受尤為深刻。

當下,在初次認定救助對象身份時做到公平、公正、公開已是基本要求且相對容易做到,但仍有亟待解決的問題:救助對象的生活水平有了明顯提高,原先富裕的家庭可能一夕之間轉貧,在本地過著困難日子的人可能在外地有固定資產……這些情況,政府是否能及時掌握?

救助數據一直以來存放在湖南省社會救助信息管理系統里?？蛇^去無論是資料審批,還是數據核算,仍是靠人工,“各級領導要簽字,單位要蓋章,幾個來回下來,效率很低,加上人工核算耗時耗力,還容易出錯。有時整個流程走完,最初申報時的信息已發生變化。”雨湖區民政局工作人員介紹,為了解決這些矛盾,雨湖區開全省先河,在省級平臺的基礎上建成自己的可定制平臺,在系統里增加了“精準核算”等功能,實現了信息存放、數據核算、動態管理全流程的“云端處理”。

今年5月,這一平臺在全區全面推行。我們隨機查看一名救助對象的信息發現,他申報殘疾證明的當天,街道工作人員即將其基本信息、證明材料等錄入湖南省社會救助信息系統,省系統在完成家庭經濟狀況核對合格后,系統將啟動精準核算,自動計算出申請對象家庭的救助金,“更方便的是,這個平臺不僅可以核查救助對象在全市的置房、購車等情況,還能查到全省的信息。”雨湖區民政局工作人員介紹,這樣一來,“我們的工作方式,從過去的‘等人上門’變成了‘主動發現’,對救助對象的服務更及時,也更精準。”

建立起這一“主動發現”機制,雨湖區不僅有“大數據”,還有“互助點+鐵腳板”,通過三級鄰里互助點,整合低保員、民生員、兒童專干、養老護理員、社工、志愿者等6類群眾身邊人力量,建起了主動發現隊伍。

與其“獨舞”,不如“合唱”

雨湖區廣場街道福利社區居民林芬(化名)家庭情況比較困難:她的丈夫患精神四級殘疾,無法外出工作,全家人生活靠林芬打零工維持。

廣場街道社工上門進行低保年審時,林芬女兒的一句話深深觸動了她:“孩子問媽媽,‘我們家是不是比別人家窮很多?’”才7歲的林芬女兒十分自卑,膽小怕生,不愿意與其他人交往。要幫這家人真正走出困境,光靠資金救助是不夠的,光靠幾名社工或單一部門也是做不到的。

與其“獨舞”,不如“合唱”。在收到社工上報的信息之后,雨湖區很快明確了救助思路,由雨湖區民政局牽頭,聯合人社部門、教育部門、企業、社會組織等對其展開幫扶,為她家解決了公租房的問題,進行了兒童房改造,申請了助學金,帶孩子參加心理繪畫團輔活動等?，F在,孩子比之前開朗多了,還主動邀請同學來家里做客。林芬也參加了西點烹制免費培訓,這些天正籌劃開個夫妻店。

這家人的命運逆轉,得益于雨湖區的社會救助聯動服務機制,即“部門+鄉鎮(街道)黨組織+村(社區)黨組織+專業機構(敬老院、養老服務中心、社工站、社會組織等)+社工(志愿者)+家庭醫生”六位一體,社會救助信息平臺收集到救助需求后,即可根據以上職能職責,實現精準派單。

“合唱”的隊伍還在進一步擴大:目前,雨湖區正全力打造數據共享的“N+1”救助模式,整合民政、醫療、教育等相關部門的救助資源,打破“信息壁壘”,避免重復救助或救助缺位。另外,雨湖區民政局工作人員向省民政廳建議,將湖南省社會救助信息管理系統與“惠民惠農”一卡通系統進行融合對接,以便實現社會救助“一門受理、一門發放”,目前這一構想正在試點,有望向全省鋪開。

與其“集權”,不如“放權”

除了救助公平、全面,社會救助改革還需不斷深化,老百姓想盡快拿到救助金,基層想減輕手續繁瑣的負擔,“放管服”改革成了服務類社會救助改革的好幫手。

談檢明是雨湖區鶴嶺鎮長安村的特困戶,今年55歲,未婚配,無子女,還患有精神二級殘疾,上個月,他委托哥哥來到鶴嶺鎮政務大廳,為其申請農村特困補助。

鶴嶺鎮低保員楊斌接手后,依次幫他進行了村級核查、向鎮政府申報、核對家庭財產等流程,按照過去的做法,這時楊斌應將所有資料送往區民政局,再經上述流程復查后,最后交由區民政局審核認定,整個過程費時費力。但這一次,正好趕上改革轉型期,審核認定權交到了鶴嶺鎮政府,基層負擔減輕不少,談檢明也在最短的時間內辦好了手續,這幾天補助就要到賬了。

今年5月,雨湖區開全省先河,將特困人員救助供養審批權限委托下放到鄉鎮(街道),明確鶴嶺鎮、城正街街道為試點,鄉鎮人民政府(街道辦事處)從此擁有了審核審批權限,而區民政局負責動態管理和監督,每月要按照不低于50%的比例對新申請特困人員救助供養對象開展抽查,及定期對鄉鎮人民政府(街道辦事處)審批情況進行監督檢查。

特困人員救助供養審批權限下放只是雨湖區民政系統簡政放權的第一步。未來,雨湖區將逐步將低保等審批權限下放,不斷提高工作效率,增強救助精準度,確保社會救助政策落實更有效。而這一切的前提是,“陽光操作、公平公正”的原則始終不變。