為當好實施“三高四新”戰略領頭雁

奮力建設現代化新湖南示范區

提供堅強保障

——在中國共產黨長沙市第十三屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

邱 俊 杰

(2021年4月1日)

同志們：

這次全會的任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實十九屆中央紀委五次全會、十一屆省紀委六次全會部署和市委要求，總結我市2020年紀檢監察工作，部署2021年任務。剛才，省委常委、市委書記吳桂英作了講話，對堅定不移深入推進全面從嚴治黨提出明確要求。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

　一、2020年工作回顧

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和復雜嚴峻的風險挑戰，市委牢牢扛起管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，團結帶領全市人民以非常之舉戰疫情、促發展，以優異成績確保“十三五”圓滿收官。全市各級紀檢監察機關堅決有力護航中心大局，堅定不移推動全市政治生態持續向好，堅定穩妥推動紀檢監察工作高質量發展。

(一)聚焦“國之大者”，督促黨員干部在大局大勢中堅決做到“兩個維護”

不折不扣落實習近平總書記重要指示批示精神。全系統把學習貫徹總書記考察湖南重要講話精神作為首要政治任務，組織開展專題培訓、專題研討。圍繞“三高四新”重大使命和五個方面重點工作，列出47條任務清單，掛牌督辦、逐項檢查。聚焦落實習近平總書記重要指示批示精神抓好專項監督，堅決守護好一江碧水，開展“洞庭清波”專項行動，深入推動禁捕退捕，生態環境領域追責問責134人;扎實開展違建別墅、農村亂占耕地建房問題專項治理，全面摸清底數;徹查“鎘超標大米”問題，嚴肅問責10名黨員干部，讓老百姓吃上“放心糧”。全市查處違反政治紀律案件62起，確保黨中央重大決策部署落地生根。

全力服務保障“大戰大考”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市紀檢監察系統聞令而動、既督又戰。第一時間發布“六條禁令”，緊盯醫療救治、物資供應、生活保障等環節，嚴查履責不力問題;開通疫情信訪舉報專用熱線，建立“五個當天”處理機制，受理率、滿意率均為100%;開展疫情防控監督分析，堅持“一天一報告”，服務市委防控決策。組織拍攝宣傳片《同江同湖，同舟共濟》，弘揚長沙抗疫精神。開展“六穩”“六保”專項監督，聚焦減稅降費、穩企穩崗穩就業，幫助解決復工復產審批條件不一、報批程序繁瑣等問題242個。建立營商環境問題線索移送督辦機制，堅持快查快辦，為經濟恢復增長走在全國前列提供有力保障。助力國有經濟高質量發展，開展“靠企吃企”專項治理，立案查處86人，收回欠租2.97億元。

(二)緊扣決戰決勝全面小康，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感

雷霆懲處侵害群眾利益問題。聚焦保障脫貧攻堅，開展“一季一專題”集中治理、“一村一紀檢干部”駐點監督，深化產業扶貧、農村飲水安全等9項專題整治，督促整改問題2392個，全市查處群眾身邊腐敗和作風問題415起、835人。推動落實因病未脫貧人口幫扶政策，兜底保障1295人住院費用。堅決讓黑惡勢力“保護傘”付出慘痛代價，查處64人，移送司法機關6人。主動訪民情、開門辦信訪，建立紀檢監察干部公開接訪制度，全市信訪舉報受理量、越級訪、重復件同比下降22.8%、26.2%、51.2%，折射基層生態持續好轉。助力扶貧聯點望城盤龍嶺村全面脫貧，推動打造年產值1200萬元的“荷花蝦”產業鏈，貧困村蝶變為省級美麗鄉村示范村。

　(三)樹牢省會作風標桿，持續鞏固深化糾“四風”樹新風成果

堅決向形式主義官僚主義開刀，查處問題95起232人。鞏固治理“文山會海”，市委市政府發文數量持續縮減，“督檢考”由62項精簡到27項。針對基層反映強烈的“表格抗疫”、城管考核體系繁雜問題，開展專題調研并督促整改。跟進“一件事一次辦”，督促下放審批權限、開展流程再造，政務服務效能全面提升。扭住享樂主義奢靡之風問題不放，嚴查快處“紅包禮金”、私車公養、“不吃公款吃老板”等問題，推動治理餐飲浪費行為，全市查處違反中央八項規定精神問題256起、處分549人。對41名受處分干部開展暖心回訪，為47名干部公開澄清正名，旗幟鮮明弘揚擔當作為新風氣。

(四)推動“兩個責任”貫通落實，監督體系更加協同高效

推動監督嚴在日常、管在經常。扭住主體責任“牛鼻子”，圍繞黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定，督促各級黨組織知責履責，抓實日常監督。全市運用“四種形態”處理10781人次，第一、二、三、四種形態分別占比81.6%、12.9%、3.3%、2.2%。推動落實主體責任提醒函制度，市領導對分管領域談話1170人次。突出對“一把手”的監督，對“一把手”問題線索優先處置，全市查處89人，切實管好關鍵人、管住關鍵事。全面開展政治生態分析、領導干部廉政畫像，健全完善廉政檔案。嚴把廉政意見回復關，市紀委對8人出具否決意見。

注重發揮監督治理效能。深化紀檢監察體制改革，健全派駐機構考核機制，在園區、市管企業設立監察專員，全市鄉鎮(街道)全部設立監察辦公室。以監督促行業治理，推動衛健系統優化醫療服務，成功應對新冠肺炎重大考驗。深化醫保欺詐專項整治，對115人采取強制措施，追回醫保資金2.73億元。以監督治理交通亂象，城區貨運車輛通行證“一證難求”成為歷史，查處公交企業惡意騙補8000多萬元案。以監督護好財政資金，市財評中心守好政府“錢袋子”，評審項目核減資金167億元。

(五)堅持邊巡邊查邊改，巡察利劍持續發力

堅守政治巡察定位，分4輪對市直單位、園區、教育系統78家單位開展集中巡察，發現問題2084個，問題線索80條，退繳資金2963萬元，本屆市委巡察提前實現全覆蓋。探索巡審結合新模式，提升發現問題能力。推動巡察上下聯動，開展政法系統提級交叉巡察、鄉鎮街道信訪專項巡察，村級黨組織巡察覆蓋率98.2%。抓鐵有痕推進巡察整改，建立整改量化評估機制，落實分管市領導巡察整改“一崗雙責”。市教育系統堅持立行立改，推動“6A”變“分數”、集團辦學改革，深入治理學校食堂超市突出問題，以巡察整改解學生家長心結。

(六)增強“三不”一體綜合效應，治理腐敗效能明顯提升

堅持“零容忍”，聚焦“一把手”和重要崗位領導干部這個重點，持續釋放查處的震懾效應。嚴懲陳曉陽、詹立明、田安階、曹莉芳、李季、邱正學等腐敗典型，嚴查郭檢羅、姜偉、陳衛文、蔡瓊、劉正文等一批基層貪腐，反腐觸角延伸至“神經末梢”。全市立案2099件、結案1926件、處分1809人，查處縣處級干部37人，挽回經濟損失3.3億元。在有腐必懲高壓態勢下，全市主動投案110人。加強部門聯動，構建防逃追逃“綠色通道”。全鏈條整治工程建設招投標突出問題，查處違規領導干部、評標專家、市場主體134人，收繳處罰違規資金6295萬元。啟動人防領域腐敗問題專項治理，處置問題線索33件，追繳資金1514.5萬元。

切實做好“后半篇文章”。堅持以案促改、以案促治，健全“三書兩會一公開”機制。提升處分決定宣布警示效果，推動處分決定“一張紙”變為廉政教育“一堂課”。深入剖析蔣奕、李垚、鄧民生等案件，督促發案單位加強“病灶”治理。圍繞工程建設、國資管理、市場監管等風險領域，督促扎牢制度籠子。深化“3·23”廉潔從政警示教育，拍攝黨史教育片《人民是閱卷人》、警示片《迷航》，市廉政教育基地接待黨員干部1.8萬人次，打造耀邦故居等一批廉政教育陣地。

(七)錘煉高素質專業化隊伍，自身建設進一步加強

涵養忠誠干凈擔當政治品格，持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。廣大紀檢監察干部奮戰在抗擊疫情最前沿、脫貧攻堅第一線、正風反腐主戰場，在斗爭一線踐行初心使命。強化全員培訓，堅持領導帶頭講、人人進課堂，舉辦“清風論壇”“周五課堂”，開展專題講座、辯論賽，組織參加法律職業資格考試，市紀委監委獲評省級文明標兵單位。開展系統內部政治考察，發揮黨風政風監督員和特約監察員作用。嚴防“燈下黑”，全市立案查處紀檢監察干部10人。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，高壓態勢和頂風作案并存，正風肅紀反腐永遠在路上。同黨的要求和群眾期待相比，紀檢監察工作和干部隊伍建設還有差距。有的理論學習不夠深入，思想認識跟不上形勢發展要求;有的能力素質有待提高，開展政治監督、“一把手”監督辦法不多;有的自律意識不強，個別干部甚至執紀違紀。對這些問題必須高度重視、切實解決。

二、深刻把握新征程賦予紀檢監察工作的新使命新要求

黨的十九屆五中全會精神，是新時代“國之大者”的集中體現。市委圍繞落實五中全會和習近平總書記考察湖南重要講話精神，提出了明確的目標任務。全市紀檢監察機關要深刻把握時代要求，以紀檢監察工作高質量發展，護航全市高質量發展。

——必須圍繞“三高四新”發力，堅決做到“兩個維護”。“三高四新”戰略是總書記為我們親自擘畫的宏偉藍圖，這就是“國之大者”、就是中心大局。全市紀檢監察系統要緊緊跟上、牢牢貼近，堅決扛起“兩個維護”特殊使命，堅決貫徹“兩個落到實處”，聚焦“當好領頭雁、建設示范區”，做深做細做實監督。以高質量的監督破除戰略實施的“堵點”“難點”，全力保障現代化新長沙建設闖關破障、暢通前行。

——必須錨定“清廉長沙”目標，持續凈化政治生態。營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的“清廉長沙”，彰顯了市委堅定不移全面從嚴治黨的戰略定力。使命引領、責無旁貸，我們要以系統思維推進“三不”，毫不留情懲貪治腐，毫不遲疑清除病灶，毫不松懈春風化雨。貫通運用治標與治本、監督與治理、制度與文化，讓清廉機關、清廉企業、清廉村莊遍地開花，讓這座城市恒久沐浴新風正氣。

——必須始終站穩人民立場，守護社會公平正義。凝聚黨心民心，是我們工作的出發點。邁入新階段，人民對美好生活的向往，已經從“有沒有”轉向“好不好”，這對紀檢監察工作提出了新的更高要求。老百姓不舒心、不甘心的事，就是我們的要事、大事，就要帶著“放大鏡”“顯微鏡”來看，以實在舉措解決實在問題，確保人民群眾對正風反腐的獲得感成色更足。

——必須發揮監督治理效能，推動治理能力提升。沒有現代化的監督，就沒有現代化的治理，也就沒有現代化建設的保障。要貫徹高質量發展要求，牢牢把握監督第一職責，促進各類監督貫通協調，推動監督融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理，既抓監督、抓辦案，又促整改、促治理，以高質量的監督堵漏洞、補短板，幫助黨員干部在現代化建設進程中不跑偏、不掉隊。

——必須堅持嚴管厚愛結合，凝聚干事新風正氣。奮力實施“三高四新”戰略、推進高質量發展，需要全市黨員干部動起來、干起來、嚴起來。要辯證把握嚴管和厚愛、約束和激勵的關系，既用監督加壓，又用信任加力。要有“醫者仁心”，貫通紀法情理，精準運用“四種形態”，堅持“三個區分開來”，做到嚴有嚴的標準、寬有寬的道理，把搞腐敗、不思進取的干部淘汰掉，把守紀律、有擔當的干部保護好。

三、2021年主要工作

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年。今年紀檢監察工作的總要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決把習近平總書記重要指示批示要求落到實處，把全面從嚴治黨新要求落到實處，堅持穩中求進工作總基調，聚焦高質量發展，護航“三高四新”戰略，著力建設清廉長沙，發揮監督保障執行、促進完善發展作用，一體推進“三不”，堅定不移將全面從嚴治黨向縱深推進，為奮力建設現代化新湖南示范區提供堅強保障。

(一)做深做實政治監督，有力保障“十四五”順利開局起步

推動黨中央重大決策部署一貫到底。聚焦貫徹習近平總書記重要指示批示、考察湖南重要講話精神和黨中央重大決策部署，開展專項監督，定期梳理匯總。督促各級黨組織學懂弄通做實黨的創新理論，精心組織建黨百年活動和黨史學習教育，推動市委“黨建六件大事”落實落地。深化拓展“洞庭清波”專項行動，從嚴整治違建別墅、違規占用耕地建房問題，緊盯禁捕退捕、中央環保督察反饋問題整改，深挖自然生態問題背后的政治生態“病源”，堅決破除“利益鏈”“保護傘”。圍繞鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果、意識形態工作加強監督檢查，推動國家重大政策貫徹落實，嚴查上有政策、下有對策，以“紀律壓陣”確保落實到位。

保障“三高四新”戰略順利實施。圍繞實施“十四五”規劃，緊盯“兩城一極一區”目標，加強對擴大內需、優勢產業升級發展、自貿試驗區長沙片區建設、長株潭一體化、“五個十”重點項目建設等工作的監督檢查，推動產業、人才、科技政策落地。聚焦農業農村現代化、改善人民生活品質、守住安全發展底線等工作部署，加強監督檢查。積極構建親而有度、清而有為的親清政商關系，督促深化“放管服”改革，對損害營商環境問題線索優先查辦、決不放過，保護企業合法權益，擦亮營商環境標桿城市品牌。

鐵紀清風護航換屆工作。嚴明換屆紀律要求，落實“十個嚴禁”，教育引導黨員干部守紀律、講規矩，自覺服從組織安排。嚴肅開展全程監督，確保換屆鐵律剛性執行。嚴格廉政意見把關，對政治上有問題、廉潔上有硬傷的堅決不開“路條”。嚴查違規違紀問題，對違反換屆紀律及失職瀆職行為，一律堅決查處、一律倒追問責、一律通報曝光。

　(二)強化“三不”一體推進，一刻不停深化反腐敗斗爭

持續保持嚴查嚴懲。反腐敗沒有選擇，必須知難而進。聚焦“十四五”規劃中政策力度支持大、投資密集、資源集中的領域和環節，嚴肅查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題，以及“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗。持續懲治國有企業腐敗問題，鞏固深化“靠企吃企”專項整治，加強國資國企廉潔風險防控。督促開展政法系統教育整頓，加大對政法系統腐敗懲治力度，嚴懲濫用職權、徇私枉法行為。對“提籃子”“打牌子”“拉款子”緊盯不放，對“借賭斂財”“放貸牟利”一查到底。深化一人多證專項整治，從嚴打擊涉腐洗錢行為，織密追逃防逃“天網”。

靶向發力重點領域專項治理。深化拓展工程招投標專項整治，聚焦領導干部插手干預、工程建設違規超概算、圍標串標等問題，開展起底清查;督促職能部門完善制度、加強監管;加大案件查辦力度，落實“黑名單”聯合懲戒機制，堅決斬斷招投標背后的腐敗鏈條。持續深入開展金融領域專項整治，重點治理違規授信放貸、違規融資擔保、違規舉債等，深挖地方債務風險中的腐敗問題。深化涉砂涉礦專項整治，嚴肅查處公職人員違規參與涉砂涉礦經營性活動，全面規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。

堅持“懲、治、防”相結合。堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，建立查清事實、剖析問題、堵塞漏洞、防控風險、重塑生態“五位一體”處置機制，實現查處一案、震懾一片、治理一方。做實警示教育，在思想教育中釋紀釋法，在執紀執法中傳道傳情。加強清廉文化建設，精心講好廉潔故事、傳播廉潔聲音，教育引導黨員干部傳承紅色基因，培育現代文明人格。

(三)堅持抓反復、反復抓，以新風正氣砥礪新征程

掃除形式主義官僚主義頑疾。聚焦貫徹黨中央和省、市委重大決策部署不務實、不盡力、不到位等問題，瞄準“包裝式”“灑水式”“一刀切式”落實等突出表現，盯住不放、精準施治，防止新的不良習氣、不嚴不實做法成風成勢。深化治理“文山會海”、優化改進“督檢考”，糾正隨意要材料、報表格等問題，持續為基層減負松綁。落實黨員權利保障條例，精準把握政策策略，運用容錯糾錯、回訪教育、澄清正名等措施，為擔當作為的黨員干部清障開道。

緊緊盯住享樂奢靡之風不放。以馬不離鞍、韁不松手的定力落實中央八項規定精神，緊盯“三公”經費監督管理，緊扣企事業單位、鄉鎮基層等薄弱環節，對違規收送禮品禮金和名貴特產、公款吃喝、濫發錢物等老問題窮追猛打，對違規收送電子紅包、私車公養、不吃公款吃老板等新動向露頭就打，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。牢固樹立過“緊日子”思想，把監督節約糧食、制止餐飲浪費落到實處。教育引導黨員干部自覺反對特權思想、特權行為，帶頭抓好家風家教，從嚴管好家屬子女。

　(四)堅持以人民為中心，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風

聚焦基層基礎開展精準監督。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興，開展過渡期專項監督，加強對脫貧攻堅普查及“回頭看”發現問題整改情況的監督檢查，堅決防止松勁懈怠、摘帽了事等問題。加強對惠民富民、促進共同富裕政策落實情況的監督檢查，嚴查在推動鄉村振興中“瞎指揮”“鋪攤子”“堆盆景”等問題，嚴懲伸向各類幫扶和鄉村振興項目資金的“黑手”。督促有關部門對糧食生產、收購、存儲、銷售等各環節加強監管，穩住糧食安全“壓艙石”。

推動解決群眾“急難愁盼”問題。持續糾治教育醫療、就業創業、養老社保、食品藥品安全、住房物業等領域腐敗和作風問題，牽頭開展醫療欺詐行為專項治理，對膽敢貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的堅決查處。深化“打傘破網”和行業治理，推動掃黑除惡常態化。加強基層信訪舉報辦理，推進全員接訪、帶案下訪，把問題解決在老百姓家門口。

監督下沉助力基層治理。健全基層監督體系，推進縣鄉紀檢監察工作規范化，綜合運用片區協作、交叉監督、巡回監察等方式，化解基層監督力量不足問題。深化“互聯網+監督”，探索村級集體“三資”提級監督，發揮村務監督委員會、村級紀檢員作用，以有效監督促進鄉村治理。

　(五)持續深化政治巡察，完善巡視巡察上下聯動工作格局

嚴格落實政治巡察要求。把握政治巡察的定位和重點，緊盯動搖黨的執政根基、侵害群眾利益的人和事，持續保持巡察權威性、威懾力、推動力。在實現巡察全覆蓋基礎上，對重點單位開展“回頭看”。緊扣中心工作開展機動式、點穴式巡察。堅持以上促下、聯動貫通，推進巡視巡察上下聯動，做到系統集成、協同高效。強化對區縣(市)巡察工作的指導督導，推動市縣巡察向基層延伸，有效發揮聯系群眾紐帶功能。

深化巡察整改和成果運用。壓緊壓實主體責任，嚴格實施巡察整改量化評估，持續開展整改情況專項督查，出其不意殺“回馬槍”。對“只表態、不落實”“掛空擋、走過場”的虛假整改堅決問責。針對巡察發現的突出問題，開展專項治理，推動標本兼治。

(六)推動各類監督貫通融合，充分發揮監督治理效能

嚴之又嚴監督“一把手”。把“一把手”和領導班子作為“四項監督”重點，堅持做到政治監督評價、主體責任檢查、權力運行盯防、政治巡察體檢、問題線索處置、廉政意見回復全面從嚴。督促上級“一把手”管好下級“一把手”，落實委托談話、定期談心談話等制度。探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話、開展述責述廉評議，通過管住“關鍵少數”引領示范“絕大多數”。各級紀委要發揮好同級監督作用，發現問題及時提醒報告。

強化各類監督疊加效應。發揮領導干部帶頭作出廉潔從政承諾的示范作用。切實履行協助職責和監督專責，督促各級黨組織把監督抓在日常、嚴在經常，推動“兩個責任”貫通發力。堅持守正和創新相結合，把傳統監督手段做細做實，談心談話務求談深談透，函詢回復務求忠誠老實，監督指導民主生活會務求點準穴位。擴大監督覆蓋面，用好檢舉舉報平臺，運用大數據分析等信息化手段。建好用好廉政檔案和政治生態分析系統，確保政治生態情況明、底數清、畫像準。增強監督協同性，發揮反腐敗協調小組職能作用，加強與其他各類監督協作配合，構建大監督格局。

(七)落實改革要求，推動監督體系更加科學完備

深化“三項改革”。認真落實黨中央和省、市委部署要求，統籌推進各項改革任務。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導，全面推進紀檢監察系統內部“小巡察”式調研督導。鞏固深化園區、市管國有企業紀檢監察體制改革，確保對園區、國企的監督更加有力有效。健全紀檢監察系統內部聯動監督、聯合辦案制度機制，推動部門單位內設紀檢機構、監管機構形成監督合力。推進各項改革配套制度建設，推動紀法貫通、法法銜接更加順暢高效。依法依規、穩妥有序向本級人大常委會報告監委專項工作。

　(八)從嚴從實加強自身建設，鍛造全面過硬紀檢監察鐵軍

加強政治建設。帶頭旗幟鮮明講政治，深入開展黨史學習教育，不斷提高政治“三力”。將“兩個維護”融入血脈、見諸行動，切實增強服務現代化建設能力。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，以紀委換屆為契機，選優配強領導班子。

鍛造過硬本領。深入學習踐行習近平法治思想，進一步提高紀檢監察工作規范化、法治化水平。加強市紀委常委會自身建設，堅持從自己做起、嚴起，切實發揮引領示范作用。深化全員培訓，將監督執紀執法一線作為干部練兵場，不斷提高斗爭精神，增強斗爭本領。完善干部考核評價機制，切實關心關懷干部心理健康。

爭當作風表率。貫徹“一法三規”，落實“一崗雙責”，做實日常監督。弘揚優良作風，開展系統先進典型選樹活動。自覺接受最嚴格的約束和監督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度。主動接受外部監督，充分發揮特約監察員監督作用，開展“政協委員走進市紀委監委”活動。堅持刀刃向內，定期排查問題線索，堅決清除“害群之馬”，努力建設政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。

同志們，新起點賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省紀委監委和市委堅強領導下，堅守初心使命，忠誠履職盡責，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，以優異成績慶祝建黨100周年!