警惕在線教育“販賣焦慮”加重學生負擔

代表委員建議加強監管和“國家隊”建設

新冠肺炎疫情期間“停課不停學”，推動我國展開了大規模的在線教育實踐，然而伴隨在線教育爆炸式發展，不少問題也暴露出來，在線教育亂象成為全國兩會上許多代表委員關注的問題。

當前，線上線下教育融合發展已不可逆轉地改變了傳統教學模式，很多代表委員認為，應對在線教育進行規范和監管，引導其健康發展。

全國政協委員、中國民辦教育協會會長劉林介紹，近年來，在線教育發展迅猛，目前全國互聯網教育用戶已超過4.2億，占全國網民的四成以上，在線教育及其關聯產業市場規模已達5000億元以上。“在線教育被視作朝陽產業，確實存在巨大發展潛力。”劉林說，然而在超速發展過程中也出現虛假廣告、技術故障、質量不高、服務不佳、卷款跑路等問題，“頻頻被消費者投訴、被媒體曝光。”

劉林調研時看到一個不容忽視的現象，即在線校外培訓機構存在“加重中小學生負擔”“販賣升學焦慮”等問題，“這應引起社會廣泛關注。”

“9.9元10節課”“外教真人線上1對1，送教具、送教材”……如今在電梯間廣告屏里、各大短視頻平臺、綜藝節目以及社交媒體上，隨處可見在線教育的廣告。

女兒明年要上小學了，張琳琳一口氣給孩子報了好幾個線上課程，包括語文、數學、英語、思維，還有繪畫和科學。她對中青報·中青網記者說，自己的壓力來自身邊同齡孩子的家長，“幼兒園里好多孩子都在上各種網課，價格比線下課便宜，我也跟著大家一起報了。”

劉林認為，出現問題的原因在于目前在線教育主責部門不明、系統規劃不夠、監管力度不足等，“在線教育對我國教育改革、數字經濟發展、就業等方面都有重要影響，政府部門應高度重視，支持與規范兩手并舉，積極培育、引導其健康發展。”

在周洪宇看來，目前在線教育“國家隊”的建設還不夠。盡管教育部提供了很多優質在線教育資源，但依然不能充分滿足大家不同層次的需要。他建議加強在線教育“國家隊”建設，并將這些優質在線教育資源免費分享，“速度和進度都要再快一點。”

在線教育對教師綜合素質要求高，但從全國范圍來看，廣大中小學教師信息技術能力還不能完全滿足在線教育的需要。周洪宇的研究團隊通過調查發現，部分教師對網絡平臺中的資源利用較少，運用各類軟件對文本、圖片、聲音、動畫等資源進行簡單的加工處理能力不足。此外，部分教師應變能力不強，一遇到在線教學的技術故障等突發問題就手足無措，嚴重影響在線教學正常開展，“如何盡快提升他們的能力，都是需要研究的。”

針對眼下大量在線培訓平臺“野蠻生長”的問題，他提出要加強對線上教育平臺以及各種教育App的監管，規范校外線上線下的培訓，“近年來，盡管教育部聯合有關部門出臺相關規定，也明確了管理要求，但還是存在不少違法違規的問題。”

周洪宇建議對諸如超標超前、應試導向、虛假宣傳、制造焦慮等違法違規行為予以嚴肅查處，同時建立在線教育機構及其從業人員負面清單制度。

劉林建議將在線教育發展納入“十四五”時期國民經濟與社會發展總體規劃目標，制定專項產業規劃，明確其屬于教育新業態，以包容審慎性監管為主調加強頂層政策設計，制定扶持在線教育及技術研發、裝備制造等相關產業發展的系列措施。

一些代表委員還提到，要警惕在線教育時代，城市與農村之間“數字鴻溝”進一步加大而影響教育公平的問題。劉林建議，通過稅收優惠、獎勵補助等手段引導在線教育機構參與教育領域焦點、難點問題解決方案設計與服務，參與農村地區、薄弱學校的優質教育資源供給，推動線上教育與線下教育深度融合發展。

一個值得注意的問題是，目前政府對面向中小學生、利用互聯網技術開展學科類校外線上培訓活動的機構，實行省級教育行政部門備案制度，由于條件寬松且不需要辦學許可證，導致全國線上校外培訓機構大幅增加。

劉林提出，線上校外培訓機構的備案制與民辦教育促進法、《關于規范校外培訓機構發展的意見》中對校外培訓機構依法審批登記的要求不一致，而且在場所條件、師資條件、管理條件方面的要求及監督管理規定，特別是招生宣傳、培訓內容、教師資質、收退費管理等方面也標準不一，這些都使得對線上校外培訓機構的監管難以落地。因此他建議，依法重新設置在線教育市場準入標準，建立在線教育辦學許可證制度，加強審批管理，從源頭上把關定向。

“明確政府部門職責，形成齊抓共管的監管體系。”劉林說，要構建權責清晰、部門協同、應管盡管的監管體系。他建議，通過信用積分、星級評定、行業黑名單曝光、行業禁入、第三方評估等方式強化行業自律，使在線教育在服務教育事業發展中釋放更多正能量。