12月19日，國家發改委、商務部發布《外商投資安全審查辦法》(以下簡稱《安審辦法》)，自公布之日起三十日后施行。專家認為，《安審辦法》的出臺完善了中國外商投資安全審查的制度，有利于推動形成全面開放新格局，將在平衡經濟利益和維護國家安全方面發揮重要作用。

完善安全審查制度

對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查，是國際通行做法。《安審辦法》以《外商投資法》《國家安全法》為主要法律依據，對外商投資安全審查制度作出較為全面系統的規定。具體來看，有6大方面：

一是外商投資安全審查機構。國家建立外商投資安全審查工作機制，由國家發展改革委、商務部牽頭，承擔外商投資安全審查的日常工作。

二是外商投資安全審查范圍。對下列范圍內的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關系國防安全的領域，投資關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎設施等領域。

三是外商投資安全審查申報機制。外國投資者或者境內相關當事人應在實施投資前主動申報屬于審查范圍的投資。對于應報未報的外商投資，外商投資安全審查工作機制辦公室有權要求限期申報。

四是外商投資安全審查程序和時限。安全審查分為三個階段，分為初步審查、一般審查和特別審查。

五是外商投資安全審查決定執行。對于通過安全審查的，可實施投資;對于附條件通過審查的，應當按照附加條件實施投資;對于禁止投資的，不得實施投資。

六是違規懲戒。對于拒不申報、弄虛作假、不執行附加條件等違規行為，可責令當事人限期處分股權或者資產，亦可將其不良信用記錄納入國家有關信用信息系統并按照國家有關規定實施聯合懲戒。

“《安審辦法》的出臺使中國外商投資安全審查的制度更加完善，是統籌發展和安全、堅持公平透明開放和投資安全并重的重要舉措。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東說，《安審辦法》是依法治國的重要體現，在適應新發展階段、踐行新發展理念和構建新發展格局中具有重要的現實意義。

開放與安全并舉

“在制定《安審辦法》過程中，我們踐行總體國家安全觀和新發展理念，健全外商投資安全審查制度，為更高水平對外開放保駕護航，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”外商投資安全審查工作機制辦公室負責人介紹，《安審辦法》貫徹的一大思路就是堅持開放和安全并重，把握好積極促進外商投資和維護國家安全的關系。

對外經濟貿易大學教授崔凡說，《安審辦法》規定的安全審查程序有三個階段，審查程序科學、效率高，對大部分企業而言，可以快速解決問題。“這有利于企業控制投資成本，是投資便利化程度進一步加深的顯現。”崔凡說。

“出臺《安審辦法》，實施外商投資安全審查，不是搞保護主義、更不是開放倒退，主要目的是適應推動形成全面開放新格局的需要，健全對外開放安全保障體系，在積極促進和保護外商投資的同時，有效預防和化解國家安全風險，為更高水平對外開放保駕護航。”前述負責人說，在實施過程中，中方將堅持在開放中謀發展、保安全，精準審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化。

“這對大多數外商都是可以接受的，并不會影響他們對中國市場開放的擔心。”劉向東說，“相反，這種開放條件下的安全審查做法有利于外商更明確中國國家安全的邊界，并在確保國家安全的前提下從事商業類的投資經營活動，以便有效防控安全風險。”

吸引外資前景廣闊

今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨境投資造成巨大沖擊，在此嚴峻形勢下，中國利用外資仍穩中有增，是全球極少數吸收外資保持增長的主要經濟體之一。2020年前11個月，中國實際使用外資8993.8億元人民幣，同比增長6.3%，連續8個月實現同比增長。

“這是相當了不起的成就。”崔凡指出，短期來看，中國市場吸引外資的優勢得益于中國疫情的科學防控取得了重大戰略成果，以及今年穩外貿、穩外資政策取得了良好的成效。“這也得益于中國的一個重要優勢——超大規模國內市場與內需潛力的優勢。”崔凡說。

崔凡認為，中國在國際競爭中將憑借越來越多的創新型產業形成巨大的優勢。“中國的超大規模國內市場、完整的產業鏈、良好的基礎設施、高素質的勞動力資源，都有利于創新型產業的成長。在這種情況下，疫情過后中國仍將對外資保持很大的吸引力。”

“中國依然是全球最受歡迎的外商投資目的地之一。”劉向東指出，未來，中國將不斷深化改革開放，持續優化營商環境，提升知識產品保護力度，再加上中國經濟基本面保持健康，經濟結構轉型逐步到位，中國市場對外資的吸引力會更大。