來源：第一財經(jīng) 作者：陳益刊

年末各地要交出地方經(jīng)濟社會發(fā)展成績單，其中之一是年初設(shè)定的財政收入、支出等指標(biāo)。受突如其來的疫情沖擊等影響，不少地方難以完成收入目標(biāo)，近期紛紛選擇下調(diào)收入預(yù)期。

第一財經(jīng)記者梳理公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近期，四川、湖南、山西、河北、山東、江蘇、北京、廣東、遼寧等地人大批準了省級預(yù)算調(diào)整方案，多數(shù)地方選擇了下調(diào)收入預(yù)期。比如，北京將全市一般公共預(yù)算收入增速由年初的“零增長”調(diào)降為-6%，第一財政大省廣東將省本級一般公共預(yù)算收入由年初設(shè)定的3.6%增速調(diào)降為0.5%。

多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，由于各省收入等指標(biāo)基本在今年初當(dāng)?shù)厝舜笈鷾剩纯紤]新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會前所未有的沖擊。隨著年末將至，多數(shù)地方顯然無法完成年初的收入等任務(wù)，因此最后一次調(diào)整預(yù)算時，降低了收入預(yù)期等指標(biāo)。

早在今年初，絕大多數(shù)省份在考慮經(jīng)濟下行壓力較大等因素下，在提交各地人大的預(yù)算報告中，下調(diào)了收入預(yù)期指標(biāo)。比如，北京年初設(shè)定全市一般公共預(yù)算收入增速為0%。

但是，突如其來的疫情對我國經(jīng)濟社會造成前所未有的沖擊，為了防控疫情不少地方經(jīng)濟一度停擺，財政收入大幅下滑。隨著疫情蔓延得以遏制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步推進，財政收入降幅逐步縮窄，但絕大多數(shù)地方依然難完成年初收入、支出等指標(biāo)。

按照預(yù)算法，地方在需要調(diào)整預(yù)算總支出、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算安排重點支出和舉借債務(wù)時，可以進行預(yù)算調(diào)整。11月份以來，不少省份依法調(diào)整省級預(yù)算，在調(diào)整的事項中也包括對收入進行調(diào)整。

近日，北京市第十五屆人大常委會第二十六次會議審查批準了北京市2020年市級預(yù)算調(diào)整方案。全市一般公共預(yù)算收入將由5817.1億元減少為5467億元，增幅由年初的“零增長”調(diào)整為-6%左右。

北京市財政局相關(guān)負責(zé)人介紹稱，年初以來，突發(fā)的新冠肺炎疫情對全國及各省市財政收入帶來不同程度的沖擊。北京因營改增改革持續(xù)性減收、新發(fā)地聚集性疫情波動導(dǎo)致防控時間長等多重因素影響，財政收入減收規(guī)模更大。預(yù)計疫情等因素將拉低地方財政收入增幅約6.6個百分點。

盡管北京財政收入降幅已經(jīng)連續(xù)6個月縮窄，但前10個月北京市一般公共預(yù)算收入完成4712.6億元，同比下降依然高達9.1%。

廣東近日第三次調(diào)整省級財政預(yù)算，預(yù)計2020年省本級收入執(zhí)行數(shù)完成3306.9億元，較2020年年初預(yù)算減少102億元，省本級收入增速由年初的3.6%調(diào)降為0.5%。

廣東省財政廳廳長戴運龍解釋稱，今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，加上中央和我省出臺的系列減稅、降(免)費政策應(yīng)對疫情，惠企利民支持經(jīng)濟發(fā)展，省級稅收收入持續(xù)負增長，雖然通過大力盤活政府資產(chǎn)資源等措施籌集資金彌補部分減收，但預(yù)計仍難以完成年初省級財政收入預(yù)算。

另外，河北近期也將2020年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)由增長6.5%調(diào)整為增長1%以上。

上海財經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財經(jīng)，從今年省級政府公布的預(yù)算調(diào)整方案看，大部分省份都對財政收入進行了調(diào)減。不僅如此，有些省份對年初的預(yù)算做了不止一次的調(diào)整(如廣東3次)。如此頻繁和大幅度的調(diào)整較為罕見。

“預(yù)算收入是一個預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)，并不是剛性任務(wù)，完不成收入目標(biāo)也是正常的。因為收入必須依法征收，而這受到經(jīng)濟等諸多因素影響，因此預(yù)算法中在規(guī)定預(yù)算調(diào)整時并未涉及收入，而是支出和債務(wù)，這樣做的目的就是避免收入目標(biāo)剛性化。”中國政法大學(xué)施正文教授對第一財經(jīng)記者說。

考慮到疫情沖擊，2020年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計為18萬億元，同比下降5.3%，而前10個月這一收入降幅已經(jīng)縮窄至5.5%，這意味著今年有望完成甚至超過全年收入預(yù)期目標(biāo)。

盡管不少地方下調(diào)今年收入目標(biāo)，但背后依然可見地方多渠道增收的努力。

比如，廣東省為了緩解疫情對財政收入沖擊，通過持續(xù)推進水田指標(biāo)、拆舊復(fù)墾指標(biāo)和海砂等礦產(chǎn)資源交易，積極盤活國企土地和政府股權(quán)等方式，大幅增加非稅收入。2020年廣東省本級非稅收入預(yù)計達到634.09億元，較年初預(yù)算增加218.14億元。

隨著中國經(jīng)濟穩(wěn)步回升，近幾個月全國財政收入增速由負轉(zhuǎn)正。

目前各地正在編制2021年預(yù)算，多位財稅專家預(yù)計，與今年實際收入增速相比，不少地方或提高明年財政收入增速。但這只是疫情沖擊下的特殊情況，財政收入中低速增長依然是常態(tài)，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。