11月5日，優(yōu)勝教育創(chuàng)始人陳昊在“優(yōu)勝教育”公眾號(hào)發(fā)布致歉信，就優(yōu)勝教育困局給學(xué)生、家長、同事、教育行業(yè)以及家人等造成的困擾道歉。對于這封道歉信，一些網(wǎng)友并不買賬，在公眾號(hào)文章下方留言處索要被欠的工資和學(xué)費(fèi)。

這樣的事情，并非個(gè)案。近期，韋博英語、巨石達(dá)陣等校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)因經(jīng)營不善而停業(yè)關(guān)門的情況，涉及眾多消費(fèi)者，財(cái)產(chǎn)損失巨大。消費(fèi)者手中本應(yīng)享受折扣優(yōu)惠的預(yù)付卡，變成了一張無法使用的“廢卡”。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在10月28日發(fā)布的《2020年第三季度全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》報(bào)告中指出，校外教育培訓(xùn)消費(fèi)糾紛解決難的重要原因之一是采取預(yù)收費(fèi)經(jīng)營模式，一些無良商家打著“充值享優(yōu)惠”的旗號(hào)，通過大額折扣誘惑消費(fèi)者預(yù)交大量費(fèi)用，因缺乏有效的資金監(jiān)管體系，消費(fèi)者的預(yù)付費(fèi)可能被商家挪用，后期商家跑路或經(jīng)營不善，消費(fèi)者維權(quán)困難。

事實(shí)上，不僅是校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，理發(fā)、餐飲、美容、健身等多個(gè)行業(yè)，都存在企業(yè)在收到預(yù)付費(fèi)后跑路的現(xiàn)象。

“近期頻發(fā)的預(yù)付費(fèi)問題，其實(shí)是存在多年的老問題。屢禁不止的核心原因在于相關(guān)法律法規(guī)制度不完善，由此導(dǎo)致商家使用資金的行為缺乏監(jiān)管、消費(fèi)者的資金安全得不到有效保障。對此，建議對預(yù)付費(fèi)問題進(jìn)行專門立法，針對第三方資金托管、預(yù)付費(fèi)使用、法律責(zé)任等作出規(guī)定，從源頭解決此類亂象。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

預(yù)付式消費(fèi)問題由來已久

一些商家抓住消費(fèi)者節(jié)省費(fèi)用的心理，通過大額折扣來誘惑消費(fèi)者預(yù)交大量費(fèi)用。

然而，繳費(fèi)容易退費(fèi)難。消費(fèi)者想要退費(fèi)時(shí)，一些商家會(huì)設(shè)置拒絕退費(fèi)的種種障礙，今年央視3·15晚會(huì)就點(diǎn)名了嗨學(xué)網(wǎng)退費(fèi)難問題，中消協(xié)在報(bào)告中也提到了多起退費(fèi)難事件。

除此之外，近些年餐飲店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、健身房等商家倒閉、跑路現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)用被卷跑的現(xiàn)象屢見不鮮。

長期關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員、中國政法大學(xué)副教授朱巍，也遇到過預(yù)付費(fèi)被商家卷跑的事情。

“去年年底，我在一家餐廳辦了預(yù)付卡，當(dāng)時(shí)宣傳說充值2000元就能打折。結(jié)果，今年疫情發(fā)生后那家餐廳就沒再開過，也沒有任何信息公示，應(yīng)該是卷款跑路了。”朱巍說。

中消協(xié)在報(bào)告中指出，校外教育培訓(xùn)消費(fèi)糾紛解決難的重要原因之一是采取預(yù)收費(fèi)經(jīng)營模式，面對商家跑路或經(jīng)營不善的局面，消費(fèi)者維權(quán)困難。特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使網(wǎng)上收預(yù)付費(fèi)變得極其便捷，也為卷款跑路行為開辟了通途，甚至被不法分子實(shí)施集資詐騙行為所利用。部分地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、法院也積壓了大量相關(guān)案件，消費(fèi)者權(quán)益亟待有效維護(hù)。

事實(shí)上，預(yù)付式消費(fèi)存在的問題由來已久。自2005年起，中消協(xié)多次發(fā)布相關(guān)消費(fèi)預(yù)警，組織開展專題研究，數(shù)次向有關(guān)方面反映，呼吁加強(qiáng)立法規(guī)制。2019年，中消協(xié)發(fā)布預(yù)付式消費(fèi)輿情報(bào)告，并向有關(guān)方面呈送典型案例，希望推進(jìn)相關(guān)問題解決。但是，由于預(yù)付式消費(fèi)涉及領(lǐng)域眾多，具體情況各不相同，有關(guān)工作推動(dòng)難度較大。

法律制度不完善缺操作性

關(guān)于預(yù)付收費(fèi)問題，政府部門在近些年已出臺(tái)過多部法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。

早在2011年5月，針對預(yù)付式消費(fèi)中存在的諸多問題，中國人民銀行等七部門就出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，其中作出多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)來加強(qiáng)預(yù)付資金管理，維護(hù)持卡人合法權(quán)益。

按照這一《意見》要求，商務(wù)部2012年發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，以“分類監(jiān)管、屬地管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)控制”為總體思路，從備案、發(fā)行與服務(wù)、資金管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，對單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

國務(wù)院辦公廳2018年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。

除了制定相關(guān)的法規(guī)，政府部門還通過及時(shí)發(fā)布警示信息等方式進(jìn)行監(jiān)管。

8月6日和9月9日，北京海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局官方公眾號(hào)兩次發(fā)布了“關(guān)于謹(jǐn)慎選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消費(fèi)警示”，優(yōu)勝教育兩次上榜，關(guān)于該機(jī)構(gòu)的投訴量均超過百件，但解決率卻都沒超過15%。然而，這兩篇官方發(fā)布的消息并未引起太多人的重視。

預(yù)付式消費(fèi)糾紛久治不絕，中消協(xié)在報(bào)告中指出，其核心原因是相關(guān)法律法規(guī)不完善。對此，建議針對侵權(quán)行為日益嚴(yán)重的情況，盡快將預(yù)付式消費(fèi)立法列入計(jì)劃，通過制定專門的法律法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)經(jīng)營行為治理，做好源頭治理，防止后續(xù)無休止的消費(fèi)糾紛。

劉俊海同樣認(rèn)為，預(yù)付費(fèi)市場亂象難根治的根本原因在于相關(guān)法律制度不完善，由于實(shí)施細(xì)則、法律責(zé)任等方面的規(guī)范不夠完善，使得法規(guī)缺乏可操作性和威懾力不足，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定難以落地，預(yù)付費(fèi)問題屢禁不止。

專門立法明確資金存管制度

為解決預(yù)付式消費(fèi)帶來的問題，一些地方和相關(guān)部門已開始完善相關(guān)立法。

2019年1月1日起施行的《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》，提出了信息對接、風(fēng)險(xiǎn)警示和信用治理三大核心制度設(shè)計(jì)，抓住協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對系統(tǒng)信息對接、資金風(fēng)險(xiǎn)防控、信用管理、社會(huì)共治等作出規(guī)定，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)預(yù)警”。

在預(yù)付式消費(fèi)治理上，北京市正在修訂預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)合同行為指引，推動(dòng)單用途預(yù)付卡立法進(jìn)程，并在教育培訓(xùn)、美容美發(fā)等領(lǐng)域探索引入保險(xiǎn)機(jī)制。

近日，國家市場監(jiān)管總局在回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)于“老板卷款跑路，充值卡錢難追回”的相關(guān)問詢時(shí)說，國家市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作，積極推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)立法，共同營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

“針對預(yù)付式消費(fèi)中存在的問題，建議專門制定預(yù)付費(fèi)管理法。通過專門立法的方式，在收取預(yù)付費(fèi)的經(jīng)營者資質(zhì)、預(yù)付費(fèi)所有權(quán)歸屬、資金存管制度、資金風(fēng)險(xiǎn)防控、費(fèi)用退還、法律責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。”劉俊海說。

朱巍認(rèn)為，整治預(yù)付式消費(fèi)中存在的問題，關(guān)鍵在于完善事中監(jiān)管機(jī)制，一定要有第三方機(jī)構(gòu)對預(yù)付費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，確保這些資金不被商家挪作他用。對此，建議立法明確相應(yīng)的制度規(guī)范，例如，可以考慮將預(yù)付費(fèi)存入第三方賬戶，賬戶的每一次變動(dòng)都需要經(jīng)過消費(fèi)者和商家共同確認(rèn)，在這之后相應(yīng)的費(fèi)用才能進(jìn)入到商家的賬戶中。