首個氣候投融資政策來了!

生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會五部門日前印發(fā)的《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》(下稱《指導意見》)提出，大力推進應對氣候變化投融資發(fā)展，引導和撬動更多社會資金進入應對氣候變化領域，進一步激發(fā)潛力、開拓市場，推動形成減緩和適應氣候變化的能源結構、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

生態(tài)環(huán)境部氣候司綜合處處長丁輝表示，盡管在過去的若干年中，我國在發(fā)展可再生能源等領域已經投入大量資金，但要實現“二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰”等國家自主貢獻目標，我們還需要繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，也需要更多的資金支持，氣候投融資將是新時期應對氣候變化工作的重要內容。

支持范圍包括減緩和適應兩個方面

氣候投融資是指為實現國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分，支持范圍包括減緩和適應兩個方面。

在減緩氣候變化方面

包括調整產業(yè)結構，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè);優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展非化石能源;開展碳捕集、利用與封存試點示范;控制工業(yè)、農業(yè)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放;增加森林、草原及其他碳匯等。

在適應氣候變化方面，

包括提高農業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋、氣象、防災減災救災等重點領域適應能力;加強適應基礎能力建設，加快基礎設施建設、提高科技能力等。

“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”主要指哪些產業(yè)?

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高曾提到，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和綠色制造業(yè)發(fā)展，形成更多新的增長點、增長極，使綠色低碳新動能和新產業(yè)成為經濟發(fā)展的重要支撐和新引擎。

非化石能源主要指風電、水電、太陽能、核電、生物質發(fā)電等。按照李高的說法，到本世紀中葉實現能源生產和消費方式根本性轉變，建成非化石能源為主體、電力為基礎的氣候友好型的清潔低碳安全高效的現代能源體系，為2060年前實現碳中和奠定低碳能源基礎。

按照《指導意見》目標，到2025年，促進應對氣候變化政策與投資、金融、產業(yè)、能源和環(huán)境等各領域政策協(xié)同高效推進，氣候投融資政策和標準體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點、綜合示范、項目開發(fā)、機構響應、廣泛參與的系統(tǒng)布局，引領構建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺，投入應對氣候變化領域的資金規(guī)模明顯增加。

鼓勵和引導民間投資與外資

進入氣候投融資領域

《指導意見》明確，強化對撬動市場資金投向氣候領域的引導機制和模式設計，支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本。

穩(wěn)步推進碳排放權交易市場機制建設，不斷完善碳資產的會計確認和計量，建立健全碳排放權交易市場風險管控機制，逐步擴大交易主體范圍，適時增加符合交易規(guī)則的投資機構和個人參與碳排放權交易。在風險可控的前提下，支持機構及資本積極開發(fā)與碳排放權相關的金融產品和服務，有序探索運營碳期貨等衍生產品和業(yè)務。探索設立以碳減排量為項目效益量化標準的市場化碳金融投資基金。

中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究中心主任崔瑩在接受上海證券報記者采訪時表示，《指導意見》明確了支持機構及資本積極開發(fā)與碳排放權相關的金融產品和服務，并首次提出了有序探索運營碳期貨等衍生產品和業(yè)務，預期將在全國性碳市場正式建立之后進一步深化氣候投融資與碳市場的內在聯系，推動碳金融在中國的創(chuàng)新發(fā)展。

據李高介紹，目前發(fā)電行業(yè)已經做好了相關準備，“十四五”期間要進一步加快碳市場的建設，把其他重點行業(yè)加快納入進來，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已做了很長時間的準備工作，下一步要考慮加快納入。

《指導意見》還提出，進一步加強與國際金融機構和外資企業(yè)在氣候投融資領域的務實合作。

支持境內符合條件的綠色金融資產跨境轉讓，支持離岸市場不斷豐富人民幣綠色金融產品及交易，不斷促進氣候投融資便利化。支持我國金融機構和企業(yè)到境外進行氣候融資，積極探索通過主權擔保為境外融資增信，支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導合格的境外機構投資者參與中國境內的氣候投融資活動，鼓勵境外機構到境內發(fā)行綠色金融債券，鼓勵境外投資者更多投資持有境內人民幣綠色金融資產，鼓勵使用人民幣作為相關活動的跨境結算貨幣。

對重大氣候項目提供有效的金融支持

《指導意見》提到，加快建立國家氣候投融資項目庫，挖掘高質量的低碳項目。推動建立低碳項目資金需求方和供給方的對接平臺，加強低碳領域的產融合作。研究制定符合低碳發(fā)展要求的產品和服務需求標準指引，推動低碳采購和消費，不斷培育市場和擴大需求。

《指導意見》還明確，支持和激勵各類金融機構開發(fā)氣候友好型的綠色金融產品。鼓勵金融機構結合自身職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、風險偏好等因素，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對重大氣候項目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)通過資本市場進行融資和再融資。鼓勵通過市場化方式推動小微企業(yè)和社會公眾參與應對氣候變化行動。

在丁輝看來，妥善應對和防范化解氣候風險，需要氣候投融資工作的持續(xù)不斷深入，使政府、銀行、機構和個人的投融資行為更多融入氣候因素，引導資金更多投向氣候友好型企業(yè)和氣候友好型項目，推動建立氣候信息披露與評價體系，有序發(fā)展碳金融，推動形成“碳交易—企業(yè)—銀行”的壓力傳導路徑。