原標題：瞄定高質量發(fā)展 養(yǎng)老服務業(yè)新政將出 多地開出投資扶持政策清單，鼓勵社會資本進入

作為民生補短板的重要領域，我國養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展按下“快進鍵”?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@悉，有關部門正醞釀出臺系列新政，涵蓋社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展、新版養(yǎng)老機構管理辦法等。與此同時，多地密集推出養(yǎng)老服務業(yè)投資扶持清單，不少地方一方面加緊推進高水平養(yǎng)老服務體系建設，一方面密集謀劃一批重點項目儲備，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)特別是醫(yī)養(yǎng)結合領域。

根據(jù)民政部7月公布的2020年立法工作計劃，在推進重點領域立法方面，民政部將圍繞規(guī)范和加強對養(yǎng)老機構的管理，修訂《養(yǎng)老機構管理辦法》。記者了解到，目前民政部政策法規(guī)司、養(yǎng)老服務司正在緊鑼密鼓推進該項工作，力爭盡快完成。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周日前在介紹三季度民政部重要工作時透露，將修訂《養(yǎng)老機構管理辦法》，研究制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管政策措施。還將推動出臺加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、推進社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見。

中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀研究員甄新偉對《經濟參考報》記者表示，養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展意味著要推動優(yōu)質養(yǎng)老服務供給，需要加強養(yǎng)老機構管理，成立更優(yōu)質的養(yǎng)老服務機構，加強評價體系建設。同時，要加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套體系，提升養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)探索發(fā)展智慧養(yǎng)老行業(yè)等。

“社區(qū)居家養(yǎng)老服務是一項重大的系統(tǒng)工程，應以養(yǎng)老需求為導向，著力發(fā)揮市場的決定性作用和政府作用，整合力量搭建服務平臺，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。”中國傳媒大學公益?zhèn)鞑パ芯恐行膱?zhí)行主任崔煒對《經濟參考報》記者表示，要堅持政府主導和社會參與相結合，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化;堅持規(guī)劃先行和硬件建設相結合，推進社區(qū)居家服務設施適老化;堅持人才建設與監(jiān)管建設相結合，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務專業(yè)化;堅持標準化建設與信息化建設相結合，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務精準化。

地方版推進養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展新規(guī)也紛紛出爐。比如，深圳近日印發(fā)《深圳市構建高水平“1336”養(yǎng)老服務體系實施方案(2020-2025年)》;寧夏出臺《自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》;江蘇印發(fā)《江蘇省養(yǎng)老機構等級評定管理辦法(試行)》，成為全國省級層面首部關于養(yǎng)老機構等級評定工作的規(guī)范性文件。

“受疫情影響，上半年養(yǎng)老服務政策多偏重于加強機構內部管理、防范風險領域。在疫情基本得到控制后，上海、深圳、天津、山東等地出臺了鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展舉措，提出建立行業(yè)標準，促進區(qū)域養(yǎng)老服務機構實現(xiàn)高質量發(fā)展。”和君康養(yǎng)事業(yè)部投研負責人秦婧對《經濟參考報》記者表示。

值得注意的是，不少地方近日密集召開民政工作年中推進會，謀劃一批重點項目儲備。比如，黑龍江提出抓好養(yǎng)老服務質量提升、社區(qū)居家養(yǎng)老服務基礎設施建設提升，重點實施好特困供養(yǎng)服務機構改造提升工程、養(yǎng)老服務社會兜底服務工程和城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老工程;河南提出要完成新建1000個社區(qū)(街道)養(yǎng)老服務設施建設任務;甘肅提出積極做好養(yǎng)老服務項目規(guī)劃和申報，切實提高資金使用效益，補齊養(yǎng)老服務短板。

為鼓勵社會資本進入，助力養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展，相關扶持舉措接連出爐。據(jù)了解，民政部積極推動有關部門在出臺支持企業(yè)的稅收、融資、就業(yè)等政策措施中把民辦養(yǎng)老服務機構納入其中。國家發(fā)展改革委近日下達養(yǎng)老領域2020年中央預算內投資，支持28個省(區(qū)、市)、新疆生產建設兵團、三個計劃單列市及黑龍江農墾總局的養(yǎng)老項目建設，并對江蘇、江西兩個受國務院激勵的養(yǎng)老服務體系建設成效明顯省份予以獎勵支持。

地方層面，河北提出探索多樣化經營模式，引導社會資本興辦養(yǎng)老服務機構，落實好建設補貼、運營補貼等支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;深圳圍繞稅費優(yōu)惠政策、醫(yī)養(yǎng)結合政策、運營資助政策、培訓補貼政策以及用地、規(guī)劃和建設政策等，出臺51條具體舉措。

甄新偉指出，中央和地方出臺了一系列針對養(yǎng)老服務業(yè)的扶持政策，有力促進了養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展，也將吸引更多優(yōu)質社會資源進入養(yǎng)老服務市場，堅定養(yǎng)老服務機構長期發(fā)展的信心。其中，作為重要的養(yǎng)老服務模式，醫(yī)養(yǎng)結合符合養(yǎng)老健康規(guī)律和行業(yè)發(fā)展特點，對社會資本吸引力較大。

“社會資本在醫(yī)養(yǎng)結合領域發(fā)展日趨成熟并逐步形成梯隊。”秦婧指出，當前，以險企為代表建立的大型綜合性養(yǎng)老機構，通過自建二級?？漆t(yī)院(康復醫(yī)院為主)方式，實現(xiàn)深度醫(yī)養(yǎng)結合，而小型區(qū)域連鎖養(yǎng)老服務機構則以自建醫(yī)務室、與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務站/綜合醫(yī)院建立綠色通道等方式，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合。

業(yè)內指出，推動養(yǎng)老服務業(yè)提質升級，要著力夯實政府保障基本、居家社區(qū)聯(lián)動、機構專業(yè)照顧服務體系。“應充分調動政府、金融機構、醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構以及社區(qū)的積極性，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，圍繞醫(yī)養(yǎng)結合，大力發(fā)展長期護理險，培育成熟的社會養(yǎng)老護理體系，保障養(yǎng)老醫(yī)療護理服務資源供給基本充足。”甄新偉說。

秦婧建議，一方面，擴大長期護理險試點城市，鼓勵發(fā)展多元性養(yǎng)老金融產品，進一步提升老年人的支付能力;另一方面，提高養(yǎng)老服務領域人員專業(yè)能力，建立符合我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展階段的人才培養(yǎng)體系。社區(qū)養(yǎng)老服務機構還要解決盈利模式問題。“從市場來看，僅提供社區(qū)養(yǎng)老服務的機構較難實現(xiàn)盈虧平衡，需要和居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老相結合，進一步增加服務的多樣性。”