口罩、消毒水、藥品、醫(yī)療器械……這些疫情防控期間的“剛需”物資如果遭遇經(jīng)營(yíng)者協(xié)同漲價(jià)、限制產(chǎn)量等行為，必然阻礙有效疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)，對(duì)上述壟斷行為加快執(zhí)法整治。

《公告》指出，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。十幾年來(lái)，反壟斷法為保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(“市監(jiān)總局”)作為我國(guó)反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多次發(fā)布公告，調(diào)整執(zhí)法措施以應(yīng)對(duì)疫情期間要求，同時(shí)，各地的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也積極地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

加速審理

復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷訴求將在2個(gè)工作日內(nèi)得到回應(yīng)

《公告》指出，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者可以通過(guò)電話、電子郵件、傳真、郵寄、網(wǎng)站公眾留言等多種方式，向市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的反壟斷業(yè)務(wù)咨詢、豁免申請(qǐng)和投訴舉報(bào)。市監(jiān)總局將在2個(gè)工作日內(nèi)與聯(lián)系人進(jìn)行聯(lián)系，積極回應(yīng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者訴求。

從完善監(jiān)管方式方法入手，通過(guò)電話會(huì)議、電子郵件等方式，與企業(yè)保持高頻互動(dòng)，及時(shí)溝通解決經(jīng)營(yíng)者集中審查中的有關(guān)問(wèn)題，形成了特殊時(shí)期特殊辦理的做法，在某種程度上，不僅提高了案件受理和審查效率，而且確保了案件審查工作不受疫情防控影響，同時(shí)也降低了企業(yè)從事市場(chǎng)并購(gòu)交易的制度性成本。

對(duì)此，大成律師事務(wù)所鄧志松律師認(rèn)為，應(yīng)對(duì)疫情期間企業(yè)可能存在的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)困難，多國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也相應(yīng)提出了臨時(shí)措施，為企業(yè)順利申報(bào)提供便利。

2020年2月份以來(lái)，美國(guó)司法部發(fā)布公告稱，將針對(duì)在制造、分銷(xiāo)和銷(xiāo)售口罩、呼吸器和診斷設(shè)備等公共衛(wèi)生產(chǎn)品方面實(shí)施核心卡特爾行為的任何人追究責(zé)任;韓國(guó)公平交易委員會(huì)前往電商平臺(tái)調(diào)查部分商家將商品下架后重新漲價(jià)上線的行為;日本公平交易委員會(huì)警告經(jīng)營(yíng)者將緊缺口罩與高價(jià)商品以套裝的形式捆綁銷(xiāo)售的行為，可能涉嫌構(gòu)成日本禁止獨(dú)占法所禁止的搭售行為。

“可以看出，在疫情期間，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的做法符合國(guó)際趨勢(shì)，并與世界主要反壟斷轄區(qū)的做法有一致之處。” 鄧志松說(shuō)。

特事特辦

開(kāi)辟綠色通道 讓企業(yè)訴求及時(shí)化解

維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。這種作用不僅體現(xiàn)在平常時(shí)期，在疫情期間尤為彰顯。

《公告》要求，各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費(fèi)者利益的壟斷行為，重點(diǎn)查處口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等公用事業(yè)以及與其他民生密切相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、實(shí)施的協(xié)同漲價(jià)、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)、聯(lián)合抵制、固定或限定轉(zhuǎn)售價(jià)格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，《公告》在法治框架內(nèi)，對(duì)特殊時(shí)期反壟斷執(zhí)法做了細(xì)致的制度安排。這種規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的舉措不僅會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，更會(huì)保障市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中指出，此次公告提出依法從嚴(yán)從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為，不但就案件查處提出進(jìn)一步要求，也應(yīng)了疫情得到基本控制后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的市場(chǎng)趨勢(shì)，符合我國(guó)國(guó)情。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是《公告》內(nèi)容緊密?chē)@疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求，在特殊時(shí)期發(fā)布，有其重要意義。在涉及特殊時(shí)期公共利益時(shí)，加快經(jīng)營(yíng)者集中案件審理，讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的訴求得到及時(shí)化解，體現(xiàn)出市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)辟綠色通道、特事特辦，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)排憂解難。

二是《公告》提及重點(diǎn)查處某些相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，可謂目標(biāo)明確，有效打擊企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中額外增加的成本和難度，使企業(yè)輕裝上陣。

三是《公告》也表達(dá)出監(jiān)管部門(mén)加速辦案的決心，方便執(zhí)法部門(mén)提高工作效率，形成合力。增強(qiáng)了反壟斷執(zhí)法的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

公平競(jìng)爭(zhēng)

依法放寬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)邊界 服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

疫情期間維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，不僅需要對(duì)妨礙疫情防控違法壟斷行為的打擊，也需要保障合法交易、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利進(jìn)行。

《公告》提出，為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力等，符合《反壟斷法》規(guī)定的，市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法給予豁免。

事實(shí)上，我國(guó)《反壟斷法》第十五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者之間符合特定條件的協(xié)議不屬于壟斷協(xié)議。依照市監(jiān)總局公告規(guī)定，對(duì)于涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議，在其符合有利于技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益、保護(hù)消費(fèi)者利益等條件的情況下總局可對(duì)協(xié)議進(jìn)行豁免，這是符合我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定的合法行為，并且也符合當(dāng)下公共政策要求，有利于維護(hù)中小企業(yè)的利益，支持促進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“反壟斷執(zhí)法根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化作‘鐘擺式’的寬嚴(yán)調(diào)整，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的通行做法。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇表示，《公告》緊密?chē)@疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求，提出加快經(jīng)營(yíng)者集中案件審理、加快查處壟斷行為，并對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議給予豁免空間，此舉突出體現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性和政策性。

此外，黃勇還強(qiáng)調(diào)，《公告》對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的行政性壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查也給予了關(guān)注，這是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。政府在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，常常會(huì)出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)政策、各種紓困措施、包括直接發(fā)放消費(fèi)券等刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，此類措施應(yīng)以保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更多指導(dǎo)，防止政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。