10月17日，由廣東省文明委組織的珠三角地區(qū)出租汽車行業(yè)文明服務提升行動推進會暨第一次聯(lián)席會議在廣州召開。記者從會上獲悉，廣東省將指導各地建立常態(tài)化出租汽車運價評估、論證和調(diào)整機制，保障駕駛員合法合理收入，釋放巡游車市場活力。

今年6月以來，廣東省啟動珠三角地區(qū)出租汽車行業(yè)文明服務提升行動，為進一步了解文明服務提升行動開展以來的情況，此前，省文明辦聯(lián)合省直相關部門和新聞媒體，對珠三角9市出租汽車行業(yè)進行了暗訪調(diào)查。“總體而言，各地各部門行動迅速，組織得當，措施有力，成效初顯。”省文明辦相關負責人表示。

焦點1

開展文明服務行動

出租車“三難”問題逐步解決

珠三角地區(qū)出租車行業(yè)文明服務提升行動開展以來，各市從提升駕駛員文明素養(yǎng)入手，通過召開月度安全例會、職業(yè)道德教育培訓、宣傳“四要八不”文明服務公約等形式，提高駕駛員文明服務意識，服務水平逐步提升。

例如，廣州召開出租汽車企業(yè)行風整治會議，對在崗駕駛員開展“一對一”提醒談話、簽訂“不拒載、不議價”文明服務承諾書;東莞引入第三方管理團隊對出租車運營秩序進行管理，督促駕駛員文明服務;肇慶開展出租車駕駛員文明城市“宣傳員”“解說員”“服務員”培訓。

在佛山，佛廣出租車公司建設“新時代文明實踐流動點”，組織“愛心車隊”參與惠民服務;在惠州，“最美的哥”“黨員示范崗”等評選活動深入開展，營造見賢思齊的良好風尚;在廣州，涌現(xiàn)出堅持義務服務空巢老人的“最美的哥”巫勝祥、奮不顧身跳江救人的“90后”出租車司機王海超、鄧偉強等先進典型……各地出租車行業(yè)積極用心提供優(yōu)質(zhì)服務，先后涌現(xiàn)見義勇為、拾金不昧等好人好事8500多宗，開展助老、助殘、愛心送考等系列公益活動。

針對出租車駕駛員“三難”問題(指“停車難”“吃飯難”“如廁難”)，各地探索建立出租車停車、用餐、如廁、充電、休息等綜合服務區(qū)。廣州在市區(qū)各大型商業(yè)中心、醫(yī)院、賓館等場所周邊，設置300多個臨時上落客點，增設82個駕駛員如廁臨停點，23條城市主干道設置就餐臨停點;深圳設置一批“宜停車”泊位，出租車每日不限次數(shù)免費停車半小時;珠海打造“勞動者港灣”、江門設立“司機之家”，為駕駛員提供用餐、飲水、如廁及手機充電等服務。

同時，各地進一步加大市場監(jiān)管力度，開展專項執(zhí)法整治行動500多次，出動交通綜合執(zhí)法人員8000多人次，亂收費、拒載、議價、繞道等違規(guī)案件呈遞減趨勢，市場運營逐步規(guī)范。

焦點2

需進一步加強行業(yè)監(jiān)管

重點地段仍存拒載議價等問題

目前，珠三角各地出租車文明服務取得一定成效，但記者暗訪發(fā)現(xiàn)，在客運站、火車站、商業(yè)區(qū)等重點地段，拒載、議價等問題依然存在。

10月9日16時許，記者在廣州市中國大酒店靠解放北路側(cè)門外等候過往的巡游出租車。在攔停空車后，記者稱目的地為佛山祖廟，先后有4名出租車司機表示不載客，理由均為將在17時或18時交班，來不及趕回廣州。另外，1名出租車司機表示可以去，但因拉不到回頭客，要么不打表，“一口價”160元，要么按照打表價再加二三十元的空車費。

此外，面對網(wǎng)約車帶來的挑戰(zhàn)，部分巡游車企業(yè)安于現(xiàn)狀，依賴于承包費旱澇保收，以包代管、包而不管等問題仍突出，疏于對駕駛員進行服務培訓、教育引導，行業(yè)提升服務質(zhì)量內(nèi)生動力不足。部分地市巡游車駕駛員因收入低、對行業(yè)前景缺乏信心，合同到期后不愿意續(xù)約，導致巡游車行業(yè)駕駛員缺口較大。

在行業(yè)監(jiān)管方面，對駕駛員服務行為實施全程監(jiān)控的技術和手段不足，拒載、議價、繞行等違規(guī)行為調(diào)查取證難，查處概率低。針對重點區(qū)域的非法運營問題，監(jiān)管不夠有力，廣州南站、深圳國際機場、珠海拱北口岸附近，不同程度存在著拉客、議價等現(xiàn)象，個別出租車涉嫌無證運營。

“巡游車運價實行政府定價，運價難以調(diào)整，與網(wǎng)約車市場化定價形成不公平競爭，部分司機在機場、火車站排隊候客時間長導致司機挑客、議價，不愿意接納短途乘客。”省交通運輸廳相關負責人說，網(wǎng)約車平臺仍存在不合規(guī)車輛和駕駛員，巡游車駕駛員對網(wǎng)約車非法運營行為反映強烈。但網(wǎng)約車管理法規(guī)層次低，處罰力度弱，尚未形成有效治理。

焦點3

創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式

探索巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合試點

下一步，廣東省將堅持標本兼治，解決制約出租汽車行業(yè)文明服務的深層問題，不斷提升文明服務水平。

各地將加快立法進程，推動地方出租汽車法律法規(guī)出臺，完善出租汽車的經(jīng)營許可、服務、監(jiān)管、福利保障及法律責任等制度機制，提升運營規(guī)范化、制度化水平。建立出租汽車總量調(diào)控機制，合理把控出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，維護客運市場健康運行。

為維護公平競爭的市場環(huán)境，廣東省將嚴厲打擊非法營運行為，加大公安、交警、網(wǎng)信、銀監(jiān)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合監(jiān)管力度，重拳出擊挑客、繞行、黑車營運等問題。推廣大數(shù)據(jù)執(zhí)法，在重要地段增設執(zhí)法監(jiān)控設備，推動電子執(zhí)法全域覆蓋。提高違紀違法成本，完善退出機制，推動網(wǎng)約車平臺規(guī)范運營，清退不合規(guī)車輛和駕駛員，引導網(wǎng)約車與巡游車有序競爭，解決非法運營“管不到位”的問題。

同時，妥善解決好外省入粵駕駛員積分入戶、子女入學等問題;加大配套設施規(guī)劃建設，解決駕駛員在運營途中“停車難”“吃飯難”“如廁難”“充電難”等現(xiàn)實問題;推動人性化執(zhí)法，公安交警部門要結合行業(yè)運營特點和發(fā)展實際，探索制定相適應的處罰容錯機制。

針對巡游車企業(yè)經(jīng)營模式陳舊、網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)監(jiān)管手段缺乏、非法運營問題難以遏制等問題，要進一步推動改革創(chuàng)新。

一是要探索建立巡游車轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。探索巡游車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點，鼓勵巡游車企業(yè)自建平臺或與網(wǎng)約車平臺合作，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)巡游車深度融合。鼓勵巡游車企業(yè)通過兼并、重組等方式進行資源整合，探索構建企業(yè)與駕駛員“風險共擔、利益共享”的分配機制，激活企業(yè)改革動力。

二是要探索建立巡游車運價調(diào)整機制。發(fā)改部門要指導各地建立常態(tài)化出租汽車運價評估、論證和調(diào)整機制。

三是要創(chuàng)新行業(yè)運營監(jiān)管手段。推廣深圳智能化監(jiān)管模式，鼓勵各地加裝車載智能計價終端，運用信息技術手段，實現(xiàn)服務質(zhì)量全過程監(jiān)管、智能計程計時收費、全時全景視頻監(jiān)控等，加強對違法行為和不文明服務行為的跟蹤查處。

同時，要研究制訂出租汽車文明服務指導手冊，對服務流程、服務模式、服務內(nèi)容等進行規(guī)范。持續(xù)開展“最美的哥”“星級示范車”等評選活動，深入開展助老、助殘、愛心送考等公益行動。(記者 李強 汪祥波)