對于當前的生豬生產和供應形勢，農業(yè)農村部有關負責人表示，這輪豬價上漲，是非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加的結果。目前，非洲豬瘟防控工作取得了階段性成效。但是，春節(jié)前生豬價格仍將高位運行，預計明年生豬生產將逐步恢復，生豬價格將逐步回落——

最近一段時間，豬肉價格持續(xù)高位運行，受到各方關注。當前，生豬生產和供應形勢如何?非洲豬瘟防控情況怎樣?養(yǎng)殖場戶面臨哪些困難?將采取哪些措施穩(wěn)定生豬生產?針對以上熱點問題，農業(yè)農村部有關負責人接受了《經濟日報》記者的獨家專訪。

春節(jié)前豬價仍將高位運行

農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局有關負責人分析，從去年下半年以來的生豬存欄和能繁母豬存欄下降情況判斷，今年豬肉產量可能會出現明顯減產，市場供需存在一定缺口，春節(jié)前生豬價格仍將高位運行，預計明年生豬生產將逐步恢復，生豬價格將逐步回落。從肉類總體供應看，考慮到替代品生產發(fā)展較快、進口增加、豬肉消費下降等因素，今年肉類供應是有保障的，老百姓碗里不會缺肉。

該負責人解釋，之所以說供應有保障，主要有三大因素：一是豬肉替代品生產增勢明顯。據監(jiān)測，上半年雞肉產量增長13.5%，水禽增加更快，牛羊肉生產周期長，但也有所增加;二是豬肉進口增加。上半年豬肉進口81.9萬噸，增長26.4%，預計后期豬肉進口還有增加余地;三是豬肉消費需求下降。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，豬肉消費也受到了抑制。據監(jiān)測，1月至6月，集貿市場豬肉消費量同比下降12%。雖然下半年進入消費旺季，但豬肉價格上漲也會對消費產生進一步抑制，預計全年豬肉需求量減少約10%。

除以上因素外，農業(yè)農村部市場與信息化司有關負責人還表示，部分屠宰企業(yè)凍豬肉庫存量較高，進口鮮冷凍豬肉快速增長，再加上中央和地方儲備調節(jié)能力增強，都有利于促進中秋、國慶期間豬肉市場均衡供應，消費者不必擔心“買不到肉”。

非洲豬瘟防控成效明顯

自去年8月份我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，各地各有關部門有力推進非洲豬瘟防控，取得了階段性成效。截至目前，已及時處置非洲豬瘟疫情153起，撲殺生豬119萬頭。今年以來，疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，除4月份外，其他月度新發(fā)疫情均保持在個位數。除云南、四川、湖北外，目前全國其他省份的疫區(qū)已全部按規(guī)定解除封鎖，生豬生產和運銷秩序逐步恢復。

國務院辦公廳印發(fā)《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》后，防控工作得到進一步加強。各地全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，實行生豬運輸車輛備案，嚴格進行車輛清洗消毒，落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度。各地加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，中南區(qū)試點已取得實質性進展，初步探索出了分區(qū)防控的運行模式和工作機制。

隨著非洲豬瘟疫情防控加強，生豬養(yǎng)殖、販運、屠宰等防疫主體生物安全意識顯著增強，防控責任有效落實，清洗消毒、隔離檢疫等防控措施和手段不斷加強。防控技術支撐也不斷加強。強化診斷試劑和疫苗研發(fā)，目前已篩選出兩批34種快速檢測試劑，疫苗研發(fā)也取得階段性進展。

雙重因素助推豬價上漲

農業(yè)農村部市場與信息化司有關負責人分析，豬價上漲主要是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產能下降較多所致。按照生豬生產規(guī)律，母豬從懷孕到產仔需近4個月，仔豬出生到育肥豬出欄約需6個月。去年10月份開始的生豬基礎產能大幅下降，導致從今年六七月份開始，生豬市場供應明顯減少，價格加快上漲。7月份，400個監(jiān)測縣生豬存欄環(huán)比減9.4%，同比降32.2%，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量1730.34萬頭，環(huán)比減1.6%，同比降11.3%。此外，非洲豬瘟疫情發(fā)生后，生豬養(yǎng)殖防疫有關成本的增加也助推了豬價上漲。

綜合歷史數據，我國生豬價格波動具有較為明顯周期性特征，豬價從低點上漲至高位，再回落至低點，一般需要三五年時間。本輪生豬價格于2018年5月份跌至周期低點后，步入新一輪上漲通道，之后受非洲豬瘟疫情影響，生豬產能下降明顯，豬價短暫調整后持續(xù)較快上漲。“應該說，這輪豬價上漲，是非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加的結果，總體符合市場供求規(guī)律。”上述負責人表示。

養(yǎng)豬場戶面臨較大困難

“此前，生豬生產面臨較大困難。”農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局有關負責人坦言，這表現在“不敢養(yǎng)”“不讓養(yǎng)”“沒地養(yǎng)”“沒錢養(yǎng)”。

養(yǎng)豬場戶普遍信心不足，“不敢養(yǎng)”。非洲豬瘟病毒致死率高，養(yǎng)豬場戶普遍缺乏對這種新傳入病種的防控經驗，恐慌情緒較重。盡管近期生豬市場價格高位運行，養(yǎng)殖場戶補欄意愿仍較差。據農業(yè)農村部7月26日至31日對400個縣11191戶養(yǎng)豬場戶開展的問卷調查，僅有32.3%的場戶年底前有意擴大規(guī)模。

一些地方政府發(fā)展養(yǎng)豬積極性不高，禁養(yǎng)限養(yǎng)“不讓養(yǎng)”。有的地方對新建養(yǎng)殖場用地基本不批、只拆不建，有的地方在養(yǎng)殖環(huán)保工作中“以禁代治”、對養(yǎng)豬場“一拆了之”，有的地方為降低非洲豬瘟疫情風險，鼓勵清欄空欄，禁止復養(yǎng)補欄。

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖困難，“沒地養(yǎng)”。大多地方土地利用總體規(guī)劃中沒有納入畜禽養(yǎng)殖用地，養(yǎng)殖用地往往作為臨時用地，很難取得合法手續(xù)。隨著環(huán)保、疫病防控要求越來越高，一些養(yǎng)殖場的糞污處理設施、清洗消毒設施等面臨無地可建的困境。

前期養(yǎng)殖虧損，“沒錢養(yǎng)”。部分養(yǎng)豬場戶由于前期豬價過低，加上疫區(qū)豬群不能正常周轉，經濟損失嚴重，資金上出現極大困難，短時間內很難補欄復養(yǎng)。

生豬生產正加快恢復

8月21日召開的國務院常務會議就穩(wěn)定生豬生產和豬肉保供穩(wěn)價提出了一系列要求，“不敢養(yǎng)”“不讓養(yǎng)”“沒地養(yǎng)”“沒錢養(yǎng)”的癥結正在被打破。

眼下，農業(yè)部門正加快恢復生豬生產，一系列舉措接連出臺。穩(wěn)定基礎產能，支持養(yǎng)殖場戶補欄增養(yǎng)，加強技術指導服務，優(yōu)化種豬跨省調運檢疫程序。抓好非洲豬瘟防控，落實好現行有效防控措施，嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報行為，及時兌現非洲豬瘟強制撲殺補助資金。盡快將生豬調出大縣獎勵、規(guī)模養(yǎng)殖場臨時性生產補助、能繁母豬和育肥豬保險、養(yǎng)殖場戶貸款貼息等政策落實到位。

同時，農業(yè)部門還加強生豬生產情況的跟蹤監(jiān)測、分析研判和預警，引導生產，穩(wěn)定預期。積極推進生豬產業(yè)轉型升級。建立健全生豬養(yǎng)殖、疫病防控和流通三大體系，加快實現“運豬”向“運肉”轉變。同時，配合有關部門盡快糾正超出法律規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)和用地問題，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

生豬生產加快恢復的一大基礎是養(yǎng)殖規(guī)模化水平在逐年提高。“農業(yè)部門把年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場叫做規(guī)模豬場，規(guī)模化比重指這些豬場年出欄的生豬頭數占全國總出欄量的比重。”農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局有關負責人介紹，2018年生豬養(yǎng)殖規(guī)模比重為49.1%，較2003年提高了38.5個百分點。2018年我國生豬養(yǎng)殖場戶約有2600萬戶，但主要以小散戶為主。其中，年出欄500頭以上的規(guī)模場戶約18.7萬戶，年出欄1萬頭以上的大型養(yǎng)殖場戶約4000戶。

這位負責人表示，通過政策引導和生產扶持，預計明年生豬生產將逐步恢復，生豬價格將逐步回落。