經濟與人

地方政府招商引資，“花錢”和“不花錢”有重大的區別。一旦地方政府花錢，既當運動員又當裁判員，企業家精神就被抑制，有些投機者就可能乘虛而入。

南陽“水氫車”事件還在發酵，圍繞此事媒體也進行了各個角度的評析。本質上，該事件對地方政府招商引資也不乏啟示。

南陽方面對“水氫車”并非沒有疑慮

就龐青年的履歷看，從2001年起他就涉足汽車領域，在全國多個三四線城市游走，聲稱要打造規模達數百億的汽車產業基地。其模式都類似，都是和當地政府合作，要錢要地要資源，也曾付諸行動，然而毫無例外，這些項目全都爛尾，龐青年被警方立案偵查，被法院強制執行，還被列為失信被執行人數十次。這些信息都是公開的。

據澎湃新聞報道，當地高新區投資公司官員表示，合作之初他們查了龐青年的青年汽車集團，負債50多億元，覺得有風險，于是要求他提供一個沒有負面清單、沒有負面影響的公司。

至于龐青年的“水氫”技術，一開始這位官員也持保留態度。當地政府咨詢了評估公司，結論是“沒法評估，很可能評估不出來價值”。然而，項目還是順利上馬。看起來當地政府比龐青年還迫切，執行過程中官員有疑慮，卻沒形成有效的反對意見。對此次招商引資的過程，當地顯然有必要進一步作出解答。

類似的事情，在南陽不是第一次發生。前兩年網上炒得非常火的“巴鐵”項目，也與南陽市政府簽署過合作協議。2016年媒體爆出，南陽市政府計劃投資100億，投資這項后來被廣泛質疑的“創新”，目的是“為加快南陽市中心城區公共交通發展，緩解日益嚴重的城市交通擁堵問題”。

南陽作為三線城市，已經擁堵到這地步了嗎?這項顯然沒成熟的“黑科技”，政府為何急于推行?當地交通系統官員普遍不理解。“南陽的公交車一趟拉一個人的現象都存在。一輛巴鐵能乘1000多人，在南陽怎么可能聚到這么多人?”“南陽市目前并不算太堵，解決擁堵問題倒不如修幾部高架橋來得實際。”雖然議論紛紛，但項目還是簽署了協議。

幸虧同一年“巴鐵”理財騙局曝光，南陽市政府方面的投資事宜才不了了之。

此次“水氫汽車”項目計劃投資40億，上次“巴鐵”項目計劃投資100億，這些都不是小數字。南陽市政府財政年收入只有300多億，常年支出大于收入，屬于靠中央轉移支付維持財政平衡的河南貧困市，這樣的招商引資無疑意味著“大出血”。

那當地為何仍對此類招商引資樂此不疲呢?

招商引資該警惕投機者補貼套現

該事件很難不讓人聯想到補貼。過去多年，以鋰電池為能源的新能源汽車盛極一時，國家每年補貼達數百億之巨。巨大的新能源補貼，不只讓眾多上市國產車企扭虧為盈，也令許多小車企遍地開花。很多車企創業公司都直言，沒有國家補貼，他們根本無法支持。

巨額補貼顯然不可能持久。2019年3月，財政部等4部委發布通知，要求完善新能源汽車的補貼政策，規定自3月26日-6月25日期間，符合2019年技術指標的車輛將按2018年對應標準的0.6倍執行補貼。過渡期結束，取消地方補貼，轉為補貼充電基礎設施。

這項被稱為“補貼退坡”的政策，只是取消傳統意義的新能源補貼。氫能源動力的補貼呢?通知沒有明確規定。但這項通知表示，未來會將新能源購置補貼集中用于支持充電(加氫)等基礎設施建設的環節。這意味著，氫能源并沒有被完全代置。

龐青年的造車大業，一直和國家補貼有著緊密聯系。2017年初國家整頓新能源汽車騙補，工信部對7家汽車公司開出行政處罰，青年汽車名列其中。2018年5月，浙江省公示新能源汽車補貼信息，有5家車企的22553輛新能源汽車申請了補貼款約8.9億。其中，青年汽車2017年以343輛申請補貼7417.98萬元。

由此可見，龐青年自有一套“盈利模式”。至于當地政府是否以及如何從中獲利，有待進一步的信息披露。而真實的招商引資過程，也有必要給納稅人一個交代。

“花錢”招商引資是下策

當下，地方政府招商引資已成各地經濟發展的重要拉動力。各地都在招商引資，就會形成競爭，進而改善營商環境，促進經濟發展。這正是經濟學家張五常推崇的“縣際競爭”，這一模式在實踐中也獲得很大成功。

然而，現實中，也有些地方官員為了短期政績，忽略投資風險，結果導致了巨大損失。他們或被騙得血本無歸;或錯判市場形勢，虧損嚴重。

既要招商引資，還要避免財政風險，如何才能周全地兼顧?有些經濟學家談地方競爭時，早已指出關鍵：招商引資的重點是改善營商環境。具體而言是減稅、降費、簡化行政步驟，降低行政成本。再進一步，也是優惠(甚至是免費)出讓土地資源，改善基礎設施。至于政府掏出真金白銀，和商人一起做生意，則不應被鼓勵。

揆諸當下，一些地方政府的現金誘惑，確實有可能扭曲投資者的行為，使其行動路徑從滿足市場需求，轉向迎合官員。善于滿足消費者需求的真企業家，與擅長鉆營“政商關系”的人，往往是兩類人。唾手可得的地方政府資金，吸引的未必是干實業者。

從這個角度講，減稅降費之優勢在于企業的長期經營，從而在市場競爭中得以顯現。這對騙子而言，顯然非常困難。為此，如今很多地方政府設置“減五免五”“先免后減”，將優惠政策長期化。倘若經營虧損，企業倒閉，這些“稅費流失”也不會形成財務漏洞。

如果是“出讓土地”，政府實際損失的可能性更小。時下的招商引資過程中，地方政府基本會開出“出讓土地”的條件，一方面緣于“財政缺錢”，主要還是為了投資安全。政府搭臺，企業唱戲，一旦成功，地方獲利巨大;項目失敗，投資虧損，土地不會因此減值。在現實生活中，由于土地“四通一平”完成，道路拓寬鋪平，基礎設施完善，土地反而可能升值。這種招商引資模式，既約束財政紀律，也有利于增加土地供給，降低地方營商成本。

地方政府招商引資，“花錢”和“不花錢”有重大的區別。地方政府不花錢，就需要放權讓利，讓市場自發形成秩序，其只做監管者就好;一旦地方政府花錢，既當運動員又當裁判員，企業家精神就被抑制，有些投機分子就可能乘虛而入。南陽“水氫”汽車事件，希望能引起警醒。

□陳興杰(媒體人)