“仲裁”是什么?

仲裁是現(xiàn)代社會(huì)中與訴訟、調(diào)解等并行的解決經(jīng)濟(jì)糾紛的一種重要手段,它是雙方通過(guò)約定,將可能出現(xiàn)的或已經(jīng)存在的爭(zhēng)議提交給獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)或者仲裁庭,由其居中作出裁決的一種具有法律約束力的糾紛解決機(jī)制。

這里所說(shuō)的仲裁專指民商事仲裁,不涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、體育仲裁等。

全國(guó)仲裁會(huì)議。(孫偉忠、趙世杰攝)

“新時(shí)代仲裁事業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)是，到2022年，立足中國(guó)國(guó)情、與大國(guó)地位相符、適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的多層次仲裁工作體系進(jìn)一步健全”“全球性、區(qū)域性的中國(guó)仲裁‘品牌'基本樹立。” 這是3月28日司法部部長(zhǎng)傅政華在全國(guó)仲裁工作會(huì)議上提出的。

傅政華在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見(jiàn)》，以完善仲裁制度、提高仲裁公信力為重點(diǎn)，以貫徹實(shí)施仲裁法為主線，健全完善仲裁工作體制機(jī)制，不斷豐富仲裁服務(wù)方式，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升仲裁質(zhì)量，為有效預(yù)防化解矛盾、提升社會(huì)治理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的仲裁服務(wù)和保障。

司法部副部長(zhǎng)劉振宇主持會(huì)議。最高人民法院副院長(zhǎng)羅東川，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧鵬起，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、政法委書記陳寅出席會(huì)議并講話。

健全體制機(jī)制，高質(zhì)量發(fā)展

傅政華指出，仲裁是我國(guó)法律規(guī)定的糾紛解決制度，也是國(guó)際通行的商事?tīng)?zhēng)議解決方式。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為運(yùn)用仲裁方式解決民商事糾紛數(shù)量位居前列的囯家之一。

截至2018年底，全國(guó)共設(shè)立255個(gè)仲裁委員會(huì)，工作人員6萬(wàn)多名。自1994年《中華人民共和國(guó)仲裁法》頒布施行以來(lái)，全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)累計(jì)處理各類民商事案件260萬(wàn)余件，標(biāo)的額4萬(wàn)多億元，案件當(dāng)事人涉及70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。仲裁解決糾紛的范圍涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)工程、房地產(chǎn)、金融、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及物業(yè)糾紛等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。近幾年來(lái)，全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)辦理案件的質(zhì)量不斷提高，案件快速結(jié)案率、糾紛自愿和解調(diào)解率達(dá)到60%以上，仲裁裁決的自動(dòng)履行率達(dá)到50%以上，作出的裁決被人民法院撤銷和不予執(zhí)行的比例始終低于1%。

多年來(lái),各仲裁委積極推進(jìn)自身能力建設(shè) ,提高辦案質(zhì)量，取得了較好效果。

廣州仲裁委員會(huì)黨組書記、主任王小莉?qū)?shí)踐、理論和智能仲裁技術(shù)比喻為“三駕馬車”。廣仲相繼成立了金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、航運(yùn)等專業(yè)仲裁院，并與各商會(huì)建立仲裁調(diào)解中心。

仲裁具有快捷高效的特點(diǎn)。衢州仲裁委員會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)鄧勝斌介紹，他們率先嘗試“發(fā)出即視為送達(dá)”和“錯(cuò)時(shí)異步審理”，在充分保證當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，大幅提高了仲裁效率。

坐擁對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的廈門仲裁委員會(huì)打造海峽西岸區(qū)域仲裁中心，受案數(shù)量和受案標(biāo)的額逐年增長(zhǎng)。據(jù)廈門仲裁委常務(wù)副主任、秘書長(zhǎng)張玉生介紹，通過(guò)創(chuàng)設(shè)先行裁決、送達(dá)條款、快速審理程序等糾紛處理機(jī)制，打造個(gè)性化的糾紛解決服務(wù)。

除了工作方法上的創(chuàng)新外，一些仲裁機(jī)構(gòu)的代表也從服務(wù)角度談起經(jīng)驗(yàn)。河南駐馬店是大別山革命老區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重之又重。駐馬店仲裁委員會(huì)主任張衛(wèi)東說(shuō)，“我們主動(dòng)下沉到脫貧攻堅(jiān)一線，把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為精準(zhǔn)扶貧、支持基層社會(huì)治理的新陣地，全力提供精準(zhǔn)實(shí)效的仲裁服務(wù)。”

與大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的“向外看”不同，西安仲裁委員會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)潘俊星提倡“植根民族文化的沃土，確立中國(guó)仲裁的文化自信”，深入發(fā)掘仲裁所蘊(yùn)含的中國(guó)文化元素，提出了“君子之爭(zhēng)，和諧仲裁”的仲裁理念，確立了中國(guó)仲裁的身份標(biāo)識(shí)與文化自信。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造公信力

傅政華強(qiáng)調(diào)，到2022年，立足中國(guó)國(guó)情、與大國(guó)地位相符、適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的多層次仲裁工作體系進(jìn)一步健全;行政指導(dǎo)和行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善;仲裁工作人員隊(duì)伍素質(zhì)和能力進(jìn)一步提升;仲裁案件的快速結(jié)案率、調(diào)解和解率和自動(dòng)履行率顯著提升，公信力進(jìn)一步提高。

顯然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的核心要求是，擁有一支仲裁雙方認(rèn)可的、高公信力的仲裁員隊(duì)伍。

北京仲裁委員會(huì)、北京國(guó)際仲裁中心秘書長(zhǎng)林志煒介紹了經(jīng)驗(yàn)做法：加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的管理和專業(yè)培訓(xùn)，打造專業(yè)、高效的仲裁秘書人才隊(duì)伍，建立強(qiáng)大的信息化支持系統(tǒng)，構(gòu)建北仲特色的爭(zhēng)議解決專業(yè)知識(shí)體系，全面確保案件審理的公信力。

重慶仲裁委員會(huì)副主任齊文“支招”仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)把好“三個(gè)關(guān)口”。 “選聘關(guān)”，提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)業(yè)律師必須具有全日制法學(xué)專業(yè)碩士研究生以上學(xué)歷，10年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷; “履職關(guān)”，健全管理規(guī)定，制定修訂《仲裁員管理辦法》等10多項(xiàng)規(guī)章制度; “監(jiān)督關(guān)”，對(duì)考核不合格的仲裁員給予誡勉談話、暫停執(zhí)業(yè)等處分。

河北省司法廳廳長(zhǎng)賈文雅表示，堅(jiān)持管在要害，真正做到管出秩序激發(fā)活力。針對(duì)仲裁信息采集、信用管理滯后的“堵點(diǎn)”，將仲裁納入全省信用管理體系，實(shí)行“一仲裁機(jī)構(gòu)一信用檔案”。針對(duì)仲裁專業(yè)化、國(guó)際化程度不高的“痛點(diǎn)”，聯(lián)合省人社廳啟動(dòng)“百名涉外法律領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”，集中培訓(xùn)。

此次會(huì)議提出：發(fā)揮仲裁委員會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，建立完善仲裁裁決審核制度、重大疑難案件專家咨詢制度，落實(shí)仲裁員信息披露制度和仲裁員回避制度，建立規(guī)范透明的仲裁員指定工作規(guī)則，防止和杜絕關(guān)系案、人情案。加強(qiáng)仲裁委員會(huì)相關(guān)信息的公開(kāi)力度，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。探索建立仲裁委員會(huì)第三方評(píng)估制度。

國(guó)際化對(duì)標(biāo)，建多元平臺(tái)

仲裁擁有“國(guó)際性”的特點(diǎn)，仲裁機(jī)構(gòu)的國(guó)際化直接決定了它的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，與國(guó)際仲裁法律界、經(jīng)貿(mào)界深入交流合作。貿(mào)仲副主任、秘書長(zhǎng)王承杰舉例稱：“參加聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)等國(guó)際仲裁會(huì)議，提出中國(guó)方案和智慧經(jīng)驗(yàn);舉辦中國(guó)仲裁周、中國(guó)仲裁高峰論壇、貿(mào)仲全球仲裁員大會(huì)等品牌活動(dòng)，提升中國(guó)仲裁國(guó)際影響力。”

“代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，是中央交給上海的重大使命”，上海市司法局黨委書記、局長(zhǎng)陸衛(wèi)東表示，上海要在激烈的國(guó)際仲裁競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加大改革創(chuàng)新力度。為此，上海提出了適度擴(kuò)大上海仲裁對(duì)外開(kāi)放與合作、打造國(guó)際爭(zhēng)議解決平臺(tái)、穩(wěn)步推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等創(chuàng)新性舉措，努力建立與國(guó)際接軌的仲裁管理制度。

哈爾濱仲裁委員會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)吳愛(ài)民介紹，哈仲著眼中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，開(kāi)展境外仲裁服務(wù)。制定英、俄等五種語(yǔ)言版本仲裁規(guī)則，開(kāi)通支持五種語(yǔ)言的東北亞仲裁網(wǎng)，在中俄雙語(yǔ)雜志上設(shè)立仲裁欄目，應(yīng)邀在俄羅斯哈巴羅夫斯克設(shè)立辦事處，與大韓商事仲裁院互派仲裁員。

廣西壯族自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)雷震介紹，欽州仲裁委員會(huì)、史良法學(xué)院、中葡法學(xué)院聯(lián)合舉辦了“一帶一路”國(guó)際仲裁合作論壇。北海國(guó)際仲裁院主辦了北部灣城市群暨海南自貿(mào)區(qū)(港)首屆仲裁高峰論壇。雷震說(shuō):“廣西利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久舉辦地這一平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際仲裁組織的交流，加快走向國(guó)際化。”

武漢仲裁委員會(huì)辦公室黨組書記、主任彭國(guó)元介紹，該委組建一帶一路(中國(guó))仲裁院以來(lái)，處理涉及“一帶一路”沿線國(guó)家投資爭(zhēng)議案件14件，標(biāo)的額達(dá)10.6億元;編印沿線60多個(gè)國(guó)家工程與投資相關(guān)法律制度，為“走出去”企業(yè)提供法律指引。

青島仲裁委員會(huì)辦公室黨組書記、主任鄧煥禮介紹，他們主動(dòng)融入經(jīng)略海洋等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成立海事海商仲裁院。與韓國(guó)大韓商事仲裁院等國(guó)外機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)國(guó)際仲裁中心(山東)等機(jī)構(gòu)。依托青島海外工商中心，在新加坡、韓國(guó)等設(shè)立青島仲裁海外聯(lián)絡(luò)處。

深圳國(guó)際仲裁院黨組書記、院長(zhǎng)劉曉春介紹，該院設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)海外仲裁庭審中心，推出了《關(guān)于適用〈聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)仲裁規(guī)則〉的程序指引》、“選擇性復(fù)裁程序”等規(guī)則創(chuàng)新。

與國(guó)際平臺(tái)接軌，展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)仲裁的新氣象，是每個(gè)仲裁人的期待。

傅政華說(shuō)，針對(duì)仲裁工作的新形勢(shì)、新要求、新目標(biāo)，要搶抓機(jī)遇、積極作為，重點(diǎn)抓好培育具有區(qū)域乃至全球影響力的仲裁中心、實(shí)現(xiàn)仲裁進(jìn)駐公共法律服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)仲裁和信息化建設(shè)、開(kāi)展行業(yè)發(fā)展秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、開(kāi)展仲裁機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)、啟動(dòng)仲裁法修改工作、加快中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)籌建等工作，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁工作新局面。

全國(guó)仲裁會(huì)議。(孫偉忠、趙世杰 攝)