南京擬限制外賣(mài)送餐員搶單數(shù)量

南京鼓樓區(qū)鹽倉(cāng)橋廣場(chǎng)附近一個(gè)路口，距路燈放行還有18秒，一輛電動(dòng)車(chē)突然沖出等待線。與此同時(shí)，一輛大客車(chē)正在通過(guò)路口，與電動(dòng)車(chē)側(cè)面相撞。騎手倒地，車(chē)后座的外賣(mài)箱破裂，便當(dāng)盒撒落一地。7天后，電動(dòng)車(chē)騎手宣告不治。

外賣(mài)小哥成非機(jī)動(dòng)車(chē)違章主力；交警約談外賣(mài)平臺(tái)，要求盡力避免因單多、時(shí)間緊引發(fā)交通事故

南京鼓樓區(qū)鹽倉(cāng)橋廣場(chǎng)附近一個(gè)路口，距路燈放行還有18秒，一輛電動(dòng)車(chē)突然沖出等待線。與此同時(shí)，一輛大客車(chē)正在通過(guò)路口，與電動(dòng)車(chē)側(cè)面相撞。騎手倒地，車(chē)后座的外賣(mài)箱破裂，便當(dāng)盒撒落一地。7天后，電動(dòng)車(chē)騎手宣告不治。

這是7月3日，南京發(fā)生的一起慘劇，也是外賣(mài)騎手引發(fā)交通事故的冰山一角。新京報(bào)記者從南京市公安局交管局獲悉，上半年，南京平均每天發(fā)生與外賣(mài)送餐電動(dòng)車(chē)有關(guān)的交通事故18起，“外賣(mài)小哥”成交通違章主力。

9月20日，針對(duì)外賣(mài)送餐員及平臺(tái)，南京交管推出十條行為規(guī)范，其中包括調(diào)整搶單機(jī)制，限制送餐員搶單數(shù)量等。南京交管稱(chēng)，“外賣(mài)十規(guī)”實(shí)行后，將對(duì)平臺(tái)和從業(yè)人員產(chǎn)生約束作用，對(duì)于不遵守的平臺(tái)，將以“違反安全生產(chǎn)主體責(zé)任”進(jìn)行處罰。

外賣(mài)小哥成新一代“馬路殺手”

一組數(shù)字反映出，某種程度上來(lái)說(shuō)，“外賣(mài)小哥”群體正成為新的“馬路殺手”。

新京報(bào)記者從南京交管局獲悉，今年上半年，南京共發(fā)生涉外賣(mài)送餐電動(dòng)自行車(chē)交通事故3242起，導(dǎo)致3人死亡、2473人受傷。其中，94%的交通事故中，外賣(mài)送餐員存在不同程度的交通違法情形。

此外，今年上半年，南京交管部門(mén)查處外賣(mài)送餐電動(dòng)車(chē)闖紅燈、走快車(chē)道和逆向行駛均過(guò)萬(wàn)起，而“外賣(mài)小哥”未被查處的交通違法行為仍大量存在。上半年共發(fā)生外賣(mài)小哥交通肇事逃逸案242起，共造成170人受傷。

南京交管部門(mén)一名負(fù)責(zé)人表示，“外賣(mài)小哥”幾乎成為南京街頭非機(jī)動(dòng)車(chē)違章的主要群體。與此同時(shí)，警方在處理事故中發(fā)現(xiàn)，外賣(mài)送餐車(chē)輛7成以上沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，給后續(xù)處理增加了很多困難。

南京交警事故大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)陸平介紹，電動(dòng)自行車(chē)逃逸案件偵破難度大，車(chē)輛號(hào)牌監(jiān)控上看不清，電動(dòng)自行車(chē)的外觀特征也不明顯，唯一顯著的特點(diǎn)就是，這些逃逸車(chē)輛的后座，大多有一只碩大的“外賣(mài)箱”。

正鑒于此，一些學(xué)者呼吁對(duì)外賣(mài)小哥的交通違法行為加強(qiáng)治理。“外賣(mài)作為一種全新的業(yè)態(tài)，需要新的社會(huì)治理方式，光靠企業(yè)自律是不夠的。”南京城市治理委員會(huì)公眾委員、東南大學(xué)法學(xué)院教授顧大松稱(chēng)，作為交通安全主管單位，交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供更多的監(jiān)管措施。

“外賣(mài)十規(guī)”要求限制搶單量

日益增多的交通違法違章案例，南京警方也在嘗試突破管理“盲區(qū)”。9月20日，南京交管局推出《加強(qiáng)外賣(mài)送餐電動(dòng)自行車(chē)管理的若干措施》，對(duì)外賣(mài)小哥的交通行為進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)平臺(tái)方提出要求及建議。

上述文件共分十條，從準(zhǔn)入門(mén)檻、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲、安檢、保障等方面，對(duì)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員作出要求。其中提出，企業(yè)要“主動(dòng)調(diào)整現(xiàn)行的配送自由搶單模式，制定更加科學(xué)的任務(wù)分配機(jī)制。”

此外，企業(yè)可“限制一天任務(wù)搶單總量或在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)限制任務(wù)搶單量，給予送餐員工合理的完成送餐時(shí)間，最大限度避免因工單多、時(shí)間緊產(chǎn)生違反交通法規(guī)，引發(fā)交通事故的問(wèn)題”。

南京交管局一名負(fù)責(zé)宣傳的工作人員稱(chēng)，“外賣(mài)十規(guī)”系警方與外賣(mài)平等共建的一項(xiàng)舉措。20日當(dāng)天，警方與多家外賣(mài)平臺(tái)進(jìn)行商討并聽(tīng)取意見(jiàn)。美團(tuán)外賣(mài)安全管理部總監(jiān)汪新晨表示，正在就“外賣(mài)十規(guī)”進(jìn)行內(nèi)部討論，相關(guān)意見(jiàn)將在10天內(nèi)進(jìn)行回復(fù)。

“企業(yè)可將意見(jiàn)進(jìn)行反饋，但一旦雙方都接受，文件就具有約束性。”交管局工作人員表示，此前的管理范圍主要限于交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)，但擁有大量送餐員、運(yùn)輸行為活躍的外賣(mài)企業(yè)，已成為事實(shí)上的“交通運(yùn)輸企業(yè)”，因此對(duì)其予以規(guī)范。“如果平臺(tái)接受了沒(méi)有落實(shí)，交管部門(mén)可以違反安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行處罰。”

■ 講述

外賣(mài)小哥違反交規(guī)受罰，催交警“快開(kāi)罰單”

南京交管部門(mén)表示，從已偵破案件來(lái)看，與其他肇事逃逸案責(zé)任人躲藏逃避不同，“外賣(mài)小哥”肇事后，第一時(shí)間想到的仍是繼續(xù)送餐。而交警對(duì)外賣(mài)送餐員的交通違法查處時(shí)，不少外賣(mài)小哥都很“急迫”：對(duì)交警的批評(píng)教育不耐煩，甚至要求交警“趕快開(kāi)罰單”。為逃避查處，外賣(mài)小哥會(huì)互相通報(bào)交警的查處位置。

南京交警一大隊(duì)民警孫靖回憶，自己一次晚高峰執(zhí)勤時(shí)，查處了多輛電動(dòng)車(chē)闖紅燈，其中包括三四輛外賣(mài)送餐車(chē)輛，根據(jù)法規(guī)，均要處以50元的罰款。部分外賣(mài)小哥直接嚷道，“不就罰50嗎?”扔下現(xiàn)金就打算繼續(xù)上路。一名外賣(mài)小哥坦言，闖紅燈罰50元，但訂單延誤被投訴，會(huì)被罰款200元;收到一個(gè)好評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)一元，但收到一個(gè)差評(píng)，則需要30個(gè)好評(píng)抵消。

外賣(mài)平臺(tái)送餐員，為何總是匆匆上路?多名外賣(mài)小哥解釋?zhuān)绻荒茉谝?guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)，則很有可能因超時(shí)而被顧客投訴，并直接影響以后的接單概率。

此外，由于訂餐時(shí)間往往集中在午間或晚間，加之城市道路擁堵等客觀原因，為了不延誤，大部分送餐員都在“搶時(shí)間”，也因此會(huì)出現(xiàn)一些交通違章現(xiàn)象，以闖紅燈、逆行為主。

新京報(bào)記者獲悉，外賣(mài)送餐員底薪較低，大部分收入依賴(lài)配送提成。系統(tǒng)在接收到訂單后，會(huì)向區(qū)域內(nèi)的送餐員進(jìn)行派單。在這一過(guò)程中，準(zhǔn)點(diǎn)率越高、投訴率越低的送餐員，接收到新訂單的概率越大。

在美團(tuán)、餓了么等多家外賣(mài)平臺(tái)上，顧客每下一單，需要支付的配送費(fèi)在5元到8元。一名外賣(mài)平臺(tái)業(yè)內(nèi)人士表示，平臺(tái)往往會(huì)在此基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼一部分配送費(fèi)。與之相對(duì)的是，大部分店面要求的送達(dá)時(shí)間在30分鐘左右。也就是說(shuō)，自顧客下單，訂單生成，到派單，送餐員取餐，再到最終送達(dá)，需在30分鐘內(nèi)完成，逾期則視為超時(shí)。

“送餐員們?yōu)榱硕噘嶅X(qián)，只能多接單，加快送貨的速度，這就給交通安全帶來(lái)隱患。”南京工業(yè)大學(xué)教授王衛(wèi)杰表示，“時(shí)間緊、任務(wù)重”，成為外賣(mài)小哥所承擔(dān)的最大壓力。其建議將第三方平臺(tái)納入到監(jiān)管范圍，并對(duì)外賣(mài)小哥建立交通違法“信用評(píng)價(jià)機(jī)制”。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松談到，對(duì)這一新興領(lǐng)域的管理，關(guān)鍵在于落到實(shí)處，“通過(guò)強(qiáng)制性的立法，才能形成強(qiáng)制性的約束環(huán)境”。此外，應(yīng)建立行業(yè)“黑名單”，并實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)共享，對(duì)違反者實(shí)行禁入。

采寫(xiě)/新京報(bào)記者 王煜