精算平衡有利養老保險改革

目前，業界在養老保險制度改革如何加強頂層設計上還存在不少分歧。精算平衡概念的引入，將有助社會各界達成共識，不斷推進養老保險制度科學管理。當然，實現精算平衡并不容易。未來，從制度設計、完善到運行，都要更加體現精算平衡原則，增強精算分析結果對政策制定完善的影響力，保證我國養老保險體系建設不斷完善和優化

人社部發布的最新數據顯示，去年年末，我國基本養老保險基金累計結存43965億元。盡管當前有結余，但近年來基金支出增幅卻連續高于收入增幅，從長期看，制度保持可持續的壓力依然不小。在這樣的背景下，堅持推進精算平衡，不僅能夠保障基金安全、制度可持續，且有助于各界在關于養老保險改革頂層設計路徑上逐步達成共識。

今年公布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》在部署城鎮職工基本養老保險制度方面提出，在完善個人賬戶、健全激勵約束機制的同時，堅持精算平衡。所謂精算平衡，就是參考社會平均工資的增長水平、投資收益率、人均期望壽命、人口增長率、老齡化速度等因素，動態調整繳費水平和支付水平，并通過精算確定社保體系繳費、補助和支出的相關政策。此舉的目的在于提升社保體系運行效率，降低繳費負擔，完善政府補助機制，實現全國統一基礎上可持續的代際平衡。

近年來，我國在養老保險制度上取得的成就有目共睹。截至2016年底，全國參加基本養老保險人數8.87億人，一個世界上規模最大的社會保障體系已然成形。同時，我國企業退休人員養老金今年已實現“十三連漲”，城鄉居民基本養老保險待遇也在不斷提高。然而，在成績的背后，養老保險制度也承擔著超越自身功能的壓力。比如，雖然養老金年年上漲，但社會似乎形成了“待遇水平越來越高—期望值越來越高—不滿意度越來越高”的怪圈。漲幅稍稍下降，都可能觸動人們敏感的神經。同樣，社保繳費也面臨兩難的境地。社保繳費過高，企業有壓力;繳費費率過低，基金又有收不抵支的風險。要讓基金既體現出保障性特點，又確保合理的收益性，需要用精算平衡的思維加以處理。

從目前看，業界在養老保險制度改革如何加強頂層設計上還存在不少分歧。精算平衡概念的引入，將有助社會各界達成共識，不斷推進養老保險制度科學管理，實現更加公平、更加可持續。養老金精算信息的透明化，也能讓每一項養老保險制度改革經得起社會推敲，減輕公眾對養老金話題的顧慮。

當然，實現精算平衡并不容易。由于現有制度缺乏精算評價、養老金統籌層次較低等原因，現行基本養老保險制度本身還難以實現精算平衡。諸如個人賬戶養老金計發月數如何動態調整，養老金待遇調整機制如何更科學，政府、單位和個人的繳費責任如何厘清等問題，還有待進一步研究。因此，未來從制度設計、完善到運行，都要更加體現精算平衡原則，增強精算分析結果對政策制定完善的影響力。在科學合理的精算假設下，準確預判未來中長期養老保險基金的收支和自平衡路徑，這是保證我國養老保險體系建設不斷完善和優化的重要條件。(韓秉志)