資料圖片。中新社記者 張斌 攝

著力補(bǔ)短板 發(fā)展添活力(產(chǎn)經(jīng)觀察)

——對(duì)東北三省九市三十家民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查

本報(bào)記者 劉志強(qiáng) 韓 鑫

從“共和國(guó)長(zhǎng)子”的贊美到“投資不過山海關(guān)”的感嘆，東北經(jīng)濟(jì)近年來再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，東北家底殷實(shí)，擁有一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等條件不差。論實(shí)力、論潛力，東北不落人后，可論短板、論劣勢(shì)，東北也很明顯——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不充分。2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江、江蘇、山東分別有93家、86家、73家，而東北三省加起來不過9家。

深化改革、優(yōu)化環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)……這幾年，東北在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新、不斷自我完善和發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡快補(bǔ)齊短板、釋放活力。

眼下東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境怎么樣?還有哪些問題需要解決?日前，本報(bào)記者奔赴東北，對(duì)三省九市30家民營(yíng)企業(yè)展開了深入調(diào)查。

——編 者

國(guó)企改革、科研體制改革等紅利釋放，讓東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量更大活力更足

“您在哪兒上班?”“鐵西。”

“鐵西哪里?”“張士那兩個(gè)大煙囪下面。”

“到底什么公司啊?”“嗨，不就大煙囪下面嘛!”

面對(duì)記者，東北制藥集團(tuán)董事長(zhǎng)魏海軍繪聲繪色描述道，“以前，我們員工在外面死活不敢自報(bào)家門，您想這企業(yè)能好嗎?”

2018年7月，東藥開展了混合所有制改革，民營(yíng)企業(yè)方大集團(tuán)成為新的控股股東。混改后，全員工資上漲五成，福利待遇全面提高，員工獲得感十足。同時(shí)，企業(yè)用人也更加透明、管理更加嚴(yán)格，“一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，‘七大姑八大姨’都不好使了。工作搞不好，罰到你心疼。”

混改讓企業(yè)面貌煥然一新。去年前10個(gè)月，東藥銷售收入增幅超三成，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)七成以上。魏海軍說，“現(xiàn)在別人再問工作單位，大家都會(huì)挺著胸脯高聲回答：‘在東藥!’”

東藥的華麗轉(zhuǎn)身，折射出深化改革的巨大能量。過去，東北長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，國(guó)有企業(yè)比例高、步子沉、轉(zhuǎn)身慢。通過改革撬動(dòng)內(nèi)生活力釋放、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量上升，正是振興東北“全盤皆活”的關(guān)鍵所在。

混合所有制改革、國(guó)有企業(yè)改革、科技體制改革……近年來，在全面深化改革背景下，東北各地蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，使黑土地養(yǎng)育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的肥力更足更持久。

推進(jìn)科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

“2015年10月，我們自主研發(fā)的‘吉林一號(hào)’衛(wèi)星成功發(fā)射，開創(chuàng)了我國(guó)商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用的先河。”在長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)有限公司，負(fù)責(zé)人韋樹波自豪地說，目前“吉林一號(hào)”在軌衛(wèi)星已達(dá)10顆，可提供優(yōu)質(zhì)遙感信息服務(wù)。

企業(yè)取名“長(zhǎng)光”，因其由中科院長(zhǎng)春光機(jī)所孵化而來。2014年，吉林省政府、兩家民營(yíng)企業(yè)、光機(jī)所及其科研骨干共同出資成立了股份公司。身份一轉(zhuǎn)天地寬。“引入民間資本后，我們更突出以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，技術(shù)轉(zhuǎn)化、迭代升級(jí)更快了。”韋樹波說，目前企業(yè)研發(fā)一顆衛(wèi)星只需幾個(gè)月，“這在以前是無法想象的。”

推動(dòng)國(guó)企民企攜手向前，形成發(fā)展合力。

“大樹底下難長(zhǎng)草。”在中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生看來，東北國(guó)企改革的相對(duì)滯后不僅牽絆了國(guó)企，也影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的空間與資源。

“國(guó)企民企手牽手，振興路上更好走。”對(duì)這句話，盤錦浩業(yè)化工董事長(zhǎng)朱連軍體會(huì)很深。“我們跟中石油旗下的中聯(lián)油、中燃油、東北銷售公司簽訂了四方協(xié)議，前兩家供原油，銷售公司則批量購(gòu)買我們的成品油。”產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的精誠(chéng)合作，讓浩業(yè)步入快車道，2018年產(chǎn)值突破210億元。

一系列改革的落地生根，助推東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速追趕、羽翼漸豐。在遼寧，2018年前三季度民間投資比上年同期增長(zhǎng)8.8%;在吉林，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的51.7%，民間投資占全省固定資產(chǎn)投資的73.6%;在黑龍江，民間投資比上年同期增長(zhǎng)11.5%，比全國(guó)民間投資增幅高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

“今后，東北應(yīng)更積極地推動(dòng)國(guó)企上市，大力吸引社會(huì)資本，鼓勵(lì)民企參與混改、PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目、軍民融合。”在莊聰生看來，促進(jìn)國(guó)企民企共生共贏，是東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，也會(huì)給民企發(fā)展帶來寶貴機(jī)遇。

“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，讓經(jīng)營(yíng)更便利、競(jìng)爭(zhēng)更有序、企業(yè)更感溫暖

“說起本地企業(yè)，廣東的干部會(huì)說‘我服務(wù)的企業(yè)’，而在過去，東北的干部則會(huì)說‘我管的企業(yè)’。”調(diào)查中，有企業(yè)這樣“總結(jié)”。

“放管服”改革的推進(jìn)，逐步扭轉(zhuǎn)了東北各地干部的原有觀念，也撬動(dòng)了政府角色的嬗變、營(yíng)商環(huán)境的好轉(zhuǎn)。春江水暖鴨先知，民營(yíng)企業(yè)對(duì)此感受真切——

簡(jiǎn)政放權(quán)，讓經(jīng)營(yíng)更便利。

“放在過去，眼前這片煉化基地可能現(xiàn)在都起不來。”朱連軍感慨道，地方政府的并聯(lián)審批、容缺辦理讓項(xiàng)目建設(shè)明顯提速，以往施工許可得1年多才能辦下來，如今僅用了3個(gè)月。浩業(yè)自2013年起投資40多億元，在國(guó)內(nèi)率先上馬了24套全球先進(jìn)的煉化裝置，占據(jù)了競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

吉林省級(jí)行政許可事項(xiàng)累計(jì)取消、下放和調(diào)整895項(xiàng)，削減近六成;大慶市推動(dòng)審批事項(xiàng)一窗受理、一網(wǎng)通辦、全城通辦……調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，東北各地刀刃向內(nèi)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)越發(fā)便利。

放管結(jié)合，讓競(jìng)爭(zhēng)更有序。

該放的要放足，該管的也要管到位。做好“減法”的同時(shí)，東北各地積極創(chuàng)新監(jiān)管，力求管出公平與秩序。

大連環(huán)嘉集團(tuán)是一家再生資源回收利用企業(yè)，長(zhǎng)期受到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失序的影響。“小作坊大量存在，也不照章納稅，反而讓合規(guī)企業(yè)吃了虧。”常務(wù)副總裁楊勇剛說，去年甘井子區(qū)集中清理整頓800多家小作坊，既消除了衛(wèi)生、安全等隱患，也讓市場(chǎng)秩序趨于規(guī)范，“競(jìng)爭(zhēng)公平了，正規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)心氣兒就會(huì)更足。”

優(yōu)化服務(wù)，讓企業(yè)更感溫暖。

“前幾個(gè)月，我們?cè)谏蜿柲硡^(qū)投資了一個(gè)數(shù)億元的項(xiàng)目。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)用電腦打開地圖，現(xiàn)場(chǎng)確定最理想的地塊。規(guī)劃、建設(shè)等部門集體辦公，不到1小時(shí)就談成了。”對(duì)地方政府的高效服務(wù)，遼寧紅運(yùn)投資公司董事長(zhǎng)助理王淼贊不絕口。

現(xiàn)場(chǎng)辦公、靠前服務(wù)、主動(dòng)對(duì)接、全程代辦……為優(yōu)化服務(wù)，東北各地政府部門紛紛出實(shí)招、亮高招，贏得了企業(yè)的真誠(chéng)點(diǎn)贊。吉林推出“手機(jī)辦事政務(wù)大廳”，讓企業(yè)辦手續(xù)不再“一團(tuán)亂麻”，鼠標(biāo)一點(diǎn)全能搞定;黑龍江推進(jìn)政企聯(lián)合辦公，飛鶴乳業(yè)的生產(chǎn)線改造在多部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)下，提早一個(gè)月驗(yàn)收。

營(yíng)商環(huán)境好轉(zhuǎn)增強(qiáng)了東北對(duì)投資的吸引力，大項(xiàng)目、好消息紛至沓來。2018年8月民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)在沈陽召開，遼寧省一口氣簽下76個(gè)合作項(xiàng)目，簽約額近3000億元。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。調(diào)查中，一些企業(yè)表示，當(dāng)前一些行業(yè)仍存在不合理的準(zhǔn)入門檻。一家網(wǎng)絡(luò)信息安全企業(yè)反映，雖說企業(yè)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但因缺乏相關(guān)資質(zhì)，只好以與他人合作方式進(jìn)入，希望今后能盡量放寬準(zhǔn)入、杜絕“身份歧視”。

“東北應(yīng)持續(xù)深化‘放管服’改革、轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)。同時(shí)，也應(yīng)放寬限制、健全機(jī)制，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”莊聰生認(rèn)為，這是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境好轉(zhuǎn)的根本所在。

物流、環(huán)保、土地、資源、稅費(fèi)等成本有所下降，融資難題仍待破解

降低，降低，再降低!調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，為讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣，東北各地千方百計(jì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

“生產(chǎn)線建完后，光靠公路運(yùn)輸壓力太大，最好就是走鐵路，可廠區(qū)離貨運(yùn)站還有10多公里，得靠油罐車一輛輛拉過去，成本得多高啊!”前些年，朱連軍一直為浩業(yè)化工的油品運(yùn)輸而撓頭。2017年，得知企業(yè)訴求后，沈陽鐵路局集團(tuán)與浩業(yè)化工成立合資公司，一條長(zhǎng)11公里的鐵路專用線從開工到開通只花了6個(gè)月。

建設(shè)集中污水處理廠、節(jié)約企業(yè)治污成本，配合項(xiàng)目建設(shè)、把路修到企業(yè)門口，推進(jìn)信息化改造、支持企業(yè)開展“兩化融合”……東北不少地方正積極完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，降低運(yùn)行成本。

出臺(tái)優(yōu)惠推進(jìn)改革，降低資源使用成本。

“對(duì)中小企業(yè)來說，如果在廠房等方面的前期投入太高，難免會(huì)畏首畏尾。”合心機(jī)械制造有限公司董事長(zhǎng)胡天偉說，“前三年免費(fèi)、后兩年減半”的土地優(yōu)惠讓企業(yè)在成長(zhǎng)之初省去了每年700多萬元的租金，得以集中火力擴(kuò)大生產(chǎn)，“現(xiàn)在，營(yíng)業(yè)收入從不到1億元攀升到3億多元，我們正計(jì)劃按照造價(jià)回購(gòu)?fù)恋亍?rdquo;

“南方一些城市的工業(yè)用電1度要1塊錢，我們購(gòu)買直供電，1度只要4毛。”遼寧東盛集團(tuán)總裁文博認(rèn)為，東北資源豐富、電價(jià)較低，為加工制造業(yè)企業(yè)提供了利好，“這幾年省里推進(jìn)電力交易市場(chǎng)化改革，讓用電大戶享受到更多實(shí)惠。”

落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

“從2016年6月開始，吉林省接連發(fā)布了8個(gè)有關(guān)清費(fèi)、減負(fù)的通知，能讓我們直接受益的舉措就有60多項(xiàng)，加上國(guó)家推進(jìn)營(yíng)改增改革，企業(yè)每年稅費(fèi)支出減少了200多萬元。”吉通機(jī)械有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李吉寶直言，對(duì)中央和地方推進(jìn)的減稅降費(fèi)“很有感覺”。

調(diào)查中，不少民營(yíng)企業(yè)在表示負(fù)擔(dān)有所減輕的同時(shí)，也反映有些成本仍居于高位，最突出、最集中的就是融資貴。

“能明顯感覺銀行對(duì)東北企業(yè)尤其是民企的支持有所減少。”特變電工沈陽變壓器集團(tuán)董事長(zhǎng)馬旭平反映，盡管企業(yè)是“總行級(jí)別”客戶，但融資規(guī)模整體縮小了，想借更多錢，只能接受5%—10%的利率上浮。他認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的企業(yè)有針對(duì)性地加大支持，而不能搞“一刀切”。

此外，大連光洋等高科技企業(yè)反映，企業(yè)研發(fā)投入巨大，但實(shí)物資產(chǎn)少、缺乏抵押品，融資頻頻受困。“解開問題的‘鑰匙’是社會(huì)信用體系建設(shè)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院工業(yè)研究室主任付保宗建議，東北應(yīng)加快構(gòu)建企業(yè)征信系統(tǒng)，統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)和金融數(shù)據(jù)，對(duì)有些企業(yè)不妨以信用貸款替換抵押貸款，“既降低融資成本和銀行風(fēng)險(xiǎn)，也能改善營(yíng)商環(huán)境。”

一些人才隨著經(jīng)濟(jì)向好而北上，但人才支撐不足問題仍有待解決

“都說東北人才‘孔雀東南飛’，我們卻實(shí)現(xiàn)了‘人才逆流’。”在盤錦，成立僅7年的中藍(lán)電子已經(jīng)成為我國(guó)手機(jī)攝像頭馬達(dá)行業(yè)的領(lǐng)軍者，董事長(zhǎng)王迪自豪地說。

能在盤錦這片電子信息產(chǎn)業(yè)的“荒地”上異軍突起，中藍(lán)靠的正是人才支撐——管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)骨干有150多人，八成從外地引入。

“想招人來，一靠待遇讓人動(dòng)心，二靠配套服務(wù)讓人安心。”在王迪看來，盤錦當(dāng)?shù)貙?duì)企業(yè)支持十分給力，“只要人才肯過來，政府部門會(huì)不遺余力幫著協(xié)調(diào)，子女教育、配偶工作、住房都不用擔(dān)心。”這兩年一到春節(jié)，王迪經(jīng)常在超市里碰到穿著企業(yè)工裝、操著外地口音的“新盤錦人”。

人，是最重要的生產(chǎn)要素，也是東北振興的重要支撐。

“東北其實(shí)不缺人才。”胡天偉坦言，在長(zhǎng)春從事汽車零部件生產(chǎn)的合心機(jī)械近年來飛速發(fā)展、利潤(rùn)翻番，就是得益于一汽這所“大學(xué)校”長(zhǎng)年培育出的眾多技工。

哈爾濱海能達(dá)科技公司負(fù)責(zé)人宋秦濤也表示，高校聚集、人才眾多、生活成本低等因素，讓企業(yè)決定把研發(fā)環(huán)節(jié)從深圳搬到東北，“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，市場(chǎng)信息更暢通了，地域影響會(huì)越來越小。”

東北也渴望人才。近年來，東北各地堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引才引智、拴心留人。比如大慶對(duì)引進(jìn)人才分五個(gè)梯級(jí)給予安家費(fèi)、購(gòu)房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等政策支持，還連續(xù)開展8年“人才引進(jìn)高校行”等活動(dòng)，引進(jìn)近3萬名各類人才。

人，也是最難“操控”的要素變量。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)為東北人才的外流、人力資源供給不足而發(fā)愁。

“東北對(duì)人才的吸引力還是比不上‘北上廣’，雖然我們守著哈工大、哈工程等重點(diǎn)院校，但一些員工剛培養(yǎng)兩年就離職了，我們成了‘中轉(zhuǎn)站’。”哈爾濱安天科技公司負(fù)責(zé)人田嘉賓感慨。“當(dāng)前不少東北煉化企業(yè)急需轉(zhuǎn)型，但人才不足讓企業(yè)轉(zhuǎn)型艱難、發(fā)展缺乏后勁。”北方瀝青燃料公司總經(jīng)理龔鵬也頗為無奈。

如何才能一解東北民企的“人才之渴”?調(diào)查中，相關(guān)各方紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一方面，人才集聚自有規(guī)律，難逆行。“人才是跟著創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)流動(dòng)的，產(chǎn)業(yè)起來了，自然會(huì)形成‘磁吸’效應(yīng)。”莊聰生認(rèn)為，外界對(duì)此應(yīng)多些耐心，“隨著東北經(jīng)濟(jì)逐步向好，情況會(huì)日益好轉(zhuǎn)。”

另一方面，體制機(jī)制仍待改進(jìn)，慢不得。“吸引人才的關(guān)鍵，在于讓人才與產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，讓供給與需求互相匹配。”付保宗建議，今后，東北各地招引人才應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)溝通、盡量滿足企業(yè)訴求，著力解決好戶籍、教育、家屬隨遷、職稱認(rèn)定等關(guān)鍵共性問題，為人才流動(dòng)搭建好平臺(tái)。

東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“天時(shí)、地利、人和”，民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來充滿信心

道路兩旁，五層樓高的管道縱橫交錯(cuò)，銀塔一般的儲(chǔ)罐巋然佇立。2018年12月底，2000萬噸煉化一體化項(xiàng)目在大連長(zhǎng)興島投料開車。這個(gè)我國(guó)一次性建設(shè)規(guī)模最大的煉化一體化項(xiàng)目，屬于民營(yíng)企業(yè)恒力石化。

“環(huán)渤海地區(qū)做精細(xì)化工的區(qū)位條件得天獨(dú)厚、空間廣闊。”恒力集團(tuán)董事長(zhǎng)陳建華認(rèn)為，東北的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與營(yíng)商環(huán)境的好轉(zhuǎn)帶來了“天時(shí)、地利、人和”。煉化一體化項(xiàng)目剛投料開車，恒力又在長(zhǎng)興島上新建全球規(guī)模最大的150萬噸乙烯項(xiàng)目。不出幾年，一座世界一流的石化園區(qū)將崛起在渤海之濱。

時(shí)代會(huì)給予奮進(jìn)者慷慨的饋贈(zèng)。從渤海之濱到白山黑水，發(fā)展環(huán)境的變化為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)提供了陽光雨露。在遼陽，忠旺集團(tuán)25年不做地產(chǎn)、不搞副業(yè)，最終成為全球第二大、亞洲最大的工業(yè)鋁擠壓產(chǎn)品制造商;在大慶，投產(chǎn)僅兩年的沃爾沃大慶工廠已經(jīng)下線了第十萬臺(tái)S90豪華汽車，超過五成銷往歐洲……

對(duì)于未來，不少企業(yè)充滿信心：大連光洋盤算著，今年建成智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園后，將擁有全球單體規(guī)模最大的數(shù)控機(jī)床廠房，坐穩(wěn)國(guó)內(nèi)五軸數(shù)控機(jī)床產(chǎn)銷龍頭的位置;從深圳北上投資八載的哈爾濱海能達(dá)憧憬著，未來兩年能匯聚一支近1000人的科研隊(duì)伍，不斷拓展海外市場(chǎng)，產(chǎn)值突破20億元……

已是隆冬時(shí)節(jié)，一路向北行至齊齊哈爾，一望無垠的黑土地覆上了一層薄霜。當(dāng)?shù)厝苏f，這是表層凍土。東北草木豐茂，積累出豐富的腐殖質(zhì)，冬季越是嚴(yán)寒，養(yǎng)分越能凍結(jié)在土壤中，歷經(jīng)風(fēng)霜嚴(yán)寒，待到春意漸濃時(shí)，又能迎來一輪新生。