原標題：居住證推行“誤傷”了駕駛證?

最近，湖北大學大三學生孟祥微與兩名室友放棄了“今年內考駕照”的計劃。

3名大學生很無奈：他們原本打算今年上半年拿到駕照，然后集中精力準備考研，但從3月至今，駕校仍沒報上名。

計劃的擱淺，與武漢市一項政策有關：異地申請人申領武漢市駕駛證，必須先辦理武漢市居住證;而辦理居住證，需在武漢居住登記時間滿半年。

也就是說，在武漢，包括許多在讀大學生在內的外地人口，考駕照至少得等半年。

孟祥微與室友都不是武漢戶口。他們不理解：在讀大學生中，除了新生，絕大多數都已在武漢居住滿了半年，為何考駕照還要另等半年?

有同樣遭遇的，不止在校大學生。一些在武漢工作的外地戶籍人士也不明白：居住證政策的設計，原本是給滿足條件的外地人帶來與常住人口同等的公共服務與便利，為何在考駕照時，反而沒有此前便捷?

“外地人考駕照，怎么比以前更麻煩了”

與孟祥微一樣，即將讀大四的毛杰，也是外地戶口。考慮到大四還有其他安排，今年4月，毛杰來到學校附近一家駕校報名，交了2000多元學費，對方讓她等消息。直到兩個多月過去，駕校還是沒能幫她報上名。她這才得知，考駕照需辦居住證，得等半年以上。

毛杰申請了退款。

今年3月，武漢科技大學大二學生徐勝軍在一家駕校報名考駕照。交完學費才得知，沒居住證不能報考。直到現在，5個月過去了，他還在等居住證。

這位大學生原本不知什么是“居住證”。為了考駕照，他不得不申領居住證。“這完全打亂了我之前的時間安排。”徐勝軍說。

外地戶口的張先生在一家駐武漢單位上班，他的經歷“比較曲折”。

早在3年前，張先生曾在武漢一家駕校報名，交了錢，作了登記，沒出幾天就報上了名。但由于當時臨時有事，他申請了退款。今年7月底，他再次報名，卻被告知，得先去辦居住證，而辦居住證，得等半年。

“半年后還有沒有空閑學車，現在沒法預估啊。”張先生感慨，“外地人考駕照，怎么比以前更麻煩了?”

政策變化，源于2016年3月。

鑫謹訓駕校湖北大學教學點負責人陳先生介紹，此前，外地戶籍人士在武漢考駕照，程序相對簡單：學員只需帶上身份證，去所在轄區警務室作流動人口登記，約兩三天后，即可參加駕考體檢。車管所審核通過流動人口登記材料與體檢結果后，學員即可參加駕校學習。駕校的科目一到科目三考試，均不需要居住證原件;科目四考試需要居住證，但那時，辦居住證只需一個多月，無需等待半年，因此很多人先報名參加學習，同時等待居住證辦下來。

“新政策，攔住了一大批外地學員。”武漢紳寶駕校徐東分校一名王姓教練在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說，2016年以前，每到三四月份學車旺季，每月都有二三十名外地學員找該分校學車，現在，幾個月下來，報名的外地學員總數不超過5個，“很多人一聽要等半年，直接放棄。”

搖擺的政策

不過，讓毛杰、孟祥微、徐勝軍等“看不懂”的是，最近兩年，外地人在武漢考駕照，政策“一直在變”：2016年3月前，或者2016年7月至今年2月期間報考，都不受“等半年”的限制。今年3月后，重新受限。

2016年1月1日，國務院《居住證暫行條例》實施，我國開始推行居住證制度。居住證是持證人作為常住人口享受基本公共服務和便利的證明，公安機關負責居住證管理工作。

截至目前，已有29個省(區、市)出臺了居住證制度實施辦法。按照公安部要求，今年年內，要實現居住證制度全覆蓋。

武漢實施居住證制度不久，2016年3月，就有當地媒體報道，外地大學生在武漢學駕照遭遇被“卡”，需登記辦居住證，得等6個月以上。

彼時，武漢市公安部門的回應是，1月27日，湖北省下發《關于貫徹實施國務院〈居住證暫行條例〉有關問題的通知》。基于《居住證暫行條例》與該通知，2016年3月，武漢市制定居住證新規。上述文件均規定，外來人員需在登記后連續居住6個月，才能申請辦理居住證，“大學生是上述文件覆蓋的群體，也適用于居住證新規，所以也需在登記后等待6個月方能申請。”

回應還稱，在暫住地居住的非戶籍居民報名駕考，需要居住證。

這一政策實施僅數月后，就發生了變化。

鑫謹訓駕校湖北大學教學點負責人陳先生回憶，2016年6月20日，他接到所在駕校總部轉發的武漢市車管所考務科通知稱，當天下午兩點起，對在相關業務系統中，能查到流動人口登記信息的異地報名者，予以受理，“也就是說，外地戶口的，只要在武漢進行流動人口信息登記，就可以報考駕照。”

武漢市公安局交通管理局官網上2016年7月22日的一則信息稱，“推出非武漢戶籍人員辦理車駕管業務便民措施”：2016年7月18日起，非該市戶籍人員(已登記錄入武漢市流動人口登記信息系統的)，可直接在車管部門辦理申領駕駛證等業務。

收緊了幾個月的政策又放開，讓駕校與外地戶籍學員雀躍不已。武漢紳寶駕校徐東分校王教練回憶，來報名的外地戶籍學員數量“旋即恢復到了2016年3月前的水平”。

然而，8個多月后，政策又收緊了：2017年3月1日起，外地戶籍人員在武漢考駕照，需居住證原件，而辦居住證得登記后等待半年以上。

這一天，《武漢市居住證服務與管理暫行辦法》開始施行。據此，在武漢居住的非武漢市戶籍公民，居住登記時間滿半年以上，滿足合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可申領居住證。居住證持有人憑居住證在武漢享有諸多便利，其中包括申領機動車駕駛證。

武漢市公安局交通管理局官網公布的政策顯示，“初次申領駕駛證”所需資料包含身份證原件及復印件，外地居民還應提供居住證原件及復印件。

許多網友在該網留言，詢問政策為何發生變化。得到的回復是，車管所考務科只是執行部門，不是政策制定部門，根據《武漢市居住證服務與管理暫行辦法》規定，外地人申領武漢市駕駛證必須先辦理武漢市居住證。

武漢市政府法制辦法規處對中國青年報·中青在線記者回應稱，《武漢市居住證服務與管理暫行辦法》由武漢市公安部門起草，市政府法制辦審查、修改，提請市政府常務會議審議通過后出臺。辦法的實施主體是公安部門，具體條文的解釋由公安部門負責。

為什么有的城市放開，有的城市沒放開？

根據公安部出臺的《機動車駕駛證申領和使用規定》，初次申請機動車駕駛證，應提交申請人的身份證明。在戶籍地以外居住的內地居民，需《居民身份證》或《臨時居民身份證》，以及公安機關核發的“居住證明”。

“‘居住證明’是否完全等同于‘居住證’?”孟祥微等幾名報名受阻者表示很疑惑。他們還指出，絕大多數在讀大學生，事實上已在當地居住半年以上，為何辦居住證還要另等半年?政府在制定政策時，能否不要“一刀切”?

此外，在廣東佛山、湖南長沙、浙江東陽、河南鄭州等地，報考駕照并不需要居住證原件。

據報道，2017年1月起，在鄭州市，外地戶籍人員報考駕照，不再需要居住證，需要的是“暫住登記憑證”;2017年6月起，在長沙市，外地戶籍人員報考駕照，科目一、科目二考試不再需要居住證，需要的是“居住登記憑證”;2017年3月起，在浙江東陽市，外地戶籍人員考駕照，不需要居住證，需要的是“居住證登記表”。在成都市，2016年10月起，外地戶籍人員考駕照，也不需要居住證，需要的是“居住證登記證明”……

還有一些城市專門針對在校大學生出臺了政策。西安市規定，2017年6月起，在校大學生考駕照，不需要居住證。山西太谷縣也規定，在當地就讀的大學生，當天申請居住證當天領取，當天可去駕校報名。

武漢市公安局交通管理局有關人士答復中國青年報·中青在線記者稱，根據2017年3月1日起實施的《武漢市居住證服務與管理暫行辦法》，居住登記未滿半年的非該市戶籍居民無法申領機動車駕駛證。

為研究解決辦法，武漢市交管部門向浙江、安徽、山東、天津、重慶等省市了解到，目前針對類似問題，各地經請示當地立法機關同意后，出臺相關的管理意見，使非本地戶籍居民可以憑借居住登記憑證來申領機動車駕駛證。

針對以上情況，武漢交管部門表示，已報請市政府法制部門，盡快研究制定相關管理意見，以更好地服務駕照報考者。

中國青年報·中青在線記者 朱娟娟 實習生 宋志鑫